Концепция правоохранительной политики в российской федерации. Правоохранительная политика как основа модернизации правоохранительной деятельности

Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной агрессии.

Различают внутренние и внешние функции государства.

А. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), государство должно создать правовые основы рынка, т. е. как бы разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Однако государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

2. Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3.Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. Однако и в этом деле нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется стимул работать. Общество может деградировать. Но в то же время социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества.

4. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка-это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5. Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).

Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Б. Внешние функции - это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным.

1. Функция обороны имела первостепенное значение в прежние времена. В настоящее время мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И, тем не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения-это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности -постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).

4. Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

5.Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

6. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

Государство осуществляет следующие основные внешние функции:

1. Функция обороны.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства– обеспечение его военной безопасности.

Согласно этой функции,Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии,направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами,независимо оттого, какой идеологии они придерживаются,какую систему хозяйствования используют.Нормальные добрососедские отношения -это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политическом сотрудничестве государств,с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты.Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств,является ООН,вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности- постоянный орган ООН.Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют и региональные международные организации(Лига арабских государств,Организация африканского единства, Организация американских государств,Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).

4. Содействие установлению мировой законности. Эта деятельность приобретает самостоятельный характер и проявляется в участии в разработке норм международного права.

5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств,которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства,обмене новейшими технологиями,координации товарооборота,развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами,территориально связанными друг с другом(страны ЕЭС,СНГи др.).

6. Правоохранительная функция. Заключается в обеспечении мирового правопорядка,разрешении споров между государствами,защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров или отстоять свои прав. Она также проявляется в борьбе с международным терроризмом,преступностью,не знающей границ (Интерпол)и т. п.

7. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все более ярко.Социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран, а также стран, находящихся на переходном этапе (например,страны СНГ).Здесь используются различные формы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения(на развитие банковской системы образования,здравоохранения,регулирование рождаемости и т. п.) и кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних.Пришло понимание того, что экологические катастрофы,например аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. п., в отдельно взятых странах в конечном счете наносят удар интересам всех народов,и устранение их последствий не может оставаться только внутренним делом.

9. Информационная функция. Ее выделение лишь только намечается.Но и сейчас осуждение вызывают страны,которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной,только если она базируется на общечеловеческих ценностях,международно-правовых актах, учитывает национальные,экономические,культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами,неправительственными организациями(Международный союз архитекторов,Международная шахматная федерация,Олимпийский комитет и др.).В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

11. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Осуществляется по таким проблемам,как обеспечение прочного мира,международной безопасности и мирового правопорядка,борьба с международным терроризмом,рациональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, проведение демографической политики, проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана,охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями,предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф и др., затрагивающим интересы всех народов.

12. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ .

Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем,что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это –сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества,прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности,совместной охраны границ;комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств,гражданства и защиты переселенцев,заботы о россиянах,оказавшихся за пределами Российской Федерации;создания единого информационного пространства.Наглядным выражением новых моментов,перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы,как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси,Договор о дружбе,сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной,Договор между Республикой Казахстан,Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

13.Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами .В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами- это разнообразная деятельность государства,направленная на установление и развитие равноправных экономических,политических,культурных и других отношений,гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной,политической и культурной жизни всех цивилизованных государств,объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в цепом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики,торговли, бизнеса,научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику.Действуя в этом направлении,Россия вступила в основные международные экономические организации,заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы,с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией,Китаем и другими государствами Азиатско-тихоокеанского и иных регионов.Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности,посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами.Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском,межправительственном,на уровне органов местного самоуправления8.

18.1.Сутнисть, особенности и механизмы реализации правоохранительной политики государства

18.2.Правоохоронни, правозащитные, судебные органы и их роль в реализации государственной правоохранительной политики (государственной политики в сфере охраны порядка)

Сущность, особенности и механизмы реализации правоохранительной политики государства

Согласно Конституции Украины, человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство признано наивысшей социальной ценностью. Такая задекларованисть определяет содержание и направленность деятельности государства и всех его органов по утверждению, обеспечения и гарантирования прав и свобод человека.

Для правового демократического государства признания и практическое осуществление прав и свобод человека и гражданина, обеспечения их защиты - одна из приоритетных функций. Правоохранительная функция является ведущей в системе внутренних функций государства и предусматривает гарантированную защиту прав и свобод граждан путем установления эффективного правового порядка, обеспечение законности, защиту национальной безопасности.

Правоохранительная функция реализуется через правоохранительную политику государства, которая является составляющей государственной политики.

Правоохранительная политика - это отдельный вид деятельности правительства и других общественных институтов общенационального и местного уровней, направленный на:

Защита и охрану конституционных ценностей украинского государства и общества;

Обеспечение принципа верховенства права;

Защита установленных Конституцией общественного строя, территориальной целостности;

Защита прав и свобод человека, охране правового порядка, восстановление нарушенного права, выявление и расследование преступлений.

Суть правоохранительной политики заключается в целенаправленной деятельности властных структур и органов государственного управления различных уровней, направленных на обеспечение правопорядка, как объективной потребности развития государства и общества, на предотвращение и пресечения правонарушений.

Важным направлением государственной правоохранительной политики является формирование правовой безопасности, которая является общезначимой ценностью, отвечает интересам общества и граждан. Категория "правовая безопасность" занимает приоритетное место в системе национальных ценностей. Она является фундаментальным принципом построения правовой системы, отраслей права и их институтов с точки зрения обеспечения безопасного функционирования и развития общественных отношений. Доминирующим в системе безопасности является создание условий для безопасного существования личности, реализации ее прав и свобод. Итак, государство должно гарантировать неукоснительное соблюдение законов, реализацию принципа законности, безопасности индивида в обществе, обеспечивать оптимальный баланс между защитой демократических институтов, общих интересов и защитой прав и свобод личности. Эффективная деятельность государства (и общества) по созданию безопасных условий существования обеспечивает естественное функционирование и развитие общественных отношений. Государство должно гарантировать такие средства, способы и формы деятельности правоохранительных и судебных органов, которые бы обеспечивали соблюдение прав и интересов лиц.

Государственная правоохранительная политика направлена также на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, гарантирует устранение определенных опасностей как для всего общества, так и для отдельных граждан. Важным является разграничение понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность". Общественный порядок это система отношений, совокупность установленных правил, определенный порядок, сформировались в обществе и отвечают интересам государства и всех его граждан. Общественная безопасность - это система отношений, которая формируется в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан, их имуществу. Общественная безопасность - это состояние, когда гражданам не грозит никакая опасность, нет угрозы нарушения нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.

Правовыми основами реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства является Конституция Украины, Законы Украины: "О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О службе безопасности", "О доступе к судебным решениям" , "О судоустройстве Украины", "О Конституционном Суде Украины", "О прокуратуре", "О Высшем совете юстиции", "О государственной исполнительной службе", "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека", "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц "," Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью "," О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотребления ими "," О государственной защите работников суда и правоохранительных органов ". Указы Президента Украины "О Национальной программе борьбы с коррупцией", "О совершенствовании координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью", Постановления Кабинета Министров Украины "О государственной службе охраны при МВД", "Об утверждении типовых положений о службе по делам несовершеннолетних "и другие.

Средства, которые используют органы государственного управления для обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, формирования правовой безопасности, общественной безопасности и общественного порядка, по своим форме и содержанию должны разносторонний характер и зависят от компетенции органов и места, которое они занимают в системе исполнительной власти. Широкие полномочия в сфере обеспечения прав и свобод граждан, в формировании безопасности имеет высший орган в системе исполнительной власти - Кабинет Министров Украины. Защита прав и свобод человека - приоритетное направление деятельности правительства. Ее исполнение осуществляется в основном через процесс руководства и непосредственного контроля за работой министерств, центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, а также через издание специальных постановлений и распоряжений. Деятельность правительства по реализации прав и свобод граждан, формирование правовой, гражданской безопасности, общественного порядка должно основываться на принципах верховенства права, законности, разделения государственной власти, коллегиальности, научности, гласности.

Составляющей государственной правоохранительной политики гарантии (гарантированность) реализации прав и свобод человека и гражданина, предусматривает условия, средства, способы, которые обеспечивают в полном объеме охрану прав и свобод личности. Поэтому спецификой деятельности исполнительной власти в отношении прав и свобод граждан является гарантированность их реализации. Ведь провозглашение каких-либо прав и свобод человека и гражданина, даже закрепление их соответствующими правовыми актами государства, ничего не стоит без реальных гарантий осуществления и реализации. Понятие гарантированности означает совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и свобод и на устранение возможных препятствий для их надлежащего.

Гарантии прав человека и гражданина предусматривают обеспеченность мерами, указанными в внутригосударственном и международном законодательствах. Внутригосударственные институты защиты прав граждан - это система социально-экономических, культурных, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Важное значение в практической реализации прав и свобод гражданина приобретает система специальных юридических гарантий, среди которых ведущее место занимают административно-правовые. Следовательно, юридические гаранты прав и свобод личности, как нормативно-правовые средства их обеспечения, - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативно-правовых и институционально-организационных гарантий обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Нормативно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод граждан - это совокупность правовых норм, определяющих объем прав, свобод, обязанностей граждан, а также средства, установленные для их реализации и охраны, от нарушений. То есть это установленные законом и нормами права средства, которыми охраняются и защищаются права граждан, прекращаются и устраняются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Институционально-организационные гарантии обеспечения прав и свобод граждан - это предусмотренные в нормативно-правовых актах общественно-политические институты, на которые возложены соответствующие функции и полномочия по организации и осуществлению юридического обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Нормативно-правовые и институционально-организационные гарантии обеспечения прав и свобод - тесно связаны, поскольку в нормативных актах подробно регламентируется деятельность государственных и общественных институтов по организации и осуществлению деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод.

В институционально-организационном аспекте ведущая роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту Украины, который, согласно ст. 102 Конституции Украины, является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Реализация этих полномочий Президента осуществляется через инициирование законов, издания указов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Полномочия главы государства в сфере защиты прав и свобод граждан воплощено в праве вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов, в праве Президента отменять акты Кабмина, решения глав местных государственных администраций, некоторые другие нормативные акты в случае нарушения ими прав и свобод личности в Украине.

Полномочия Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина, реализуются также через деятельность таких органов как: Секретариат Президента; Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства; Управление по вопросам помилования; отдел писем и приема граждан при Секретариате Президента. Основная цель указанных органов - усиление гарантий соблюдения прав граждан.

Институтами, которые обеспечивают реализацию гражданских прав и свобод, гарантирующих их защиту, является институт Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики, правоохранительные, правозащитные органы, органы правосудия. Важную правозащитную функцию выполняют негосударственные образования и формирования (общественные правозащитные организации; общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы; правозащитные движения).

Рассмотрим подробнее особенности реализации правоохранительной политики через правоохранительную, правозащитную деятельность и осуществление правосудия.

Правоохранительная деятельность направлена на обеспечение принципа верховенства права в обществе. Правоохранительная деятельность - важная составляющая внутренней государственной политики, общие принципы которой определяет Верховная Рада Украины. Правоохранительная деятельность обеспечивает эффективность украинского государства.

Приоритетными задачами правоохранительной деятельности являются:

Защита установленного Конституцией Украины общественного строя государства;

Защита политической системы;

Защита прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, субъектов всех форм собственности;

Противодействие возникновению нежелательных в обществе отношений, конфликтных проявлений.

Особое место в системе целей и задач правоохранительной деятельности занимает защита прав и свобод человека, его безопасности, жизни, чести, достоинства, неприкосновенности.

Правоохранительная деятельность - это государственная правомерная деятельность, основная цель которой - охрана прав, восстановления нарушенного права.

Составной правоохранительной деятельности есть специальная правоохранительная деятельность, суть которой заключается в приоритетном исполнении правоохраны конституционного порядка, национальной безопасности, выявлении, расследовании, пресечении преступлений, исполнении наказаний. Специальная правоохранительная деятельность реализуется через деятельность спецслужб и является инструментом осуществления руководства государства в решении вопросов политической, экономической, информационной, финансовой безопасности.

Правоохранительная деятельность государства осуществляется через систему правоохранительных органов. В Законе Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" перечислены правоохранительных органов, к которым относятся:

Органы прокуратуры;

Органы внутренних дел;

Органы службы безопасности;

Органы военной службы правопорядка в Вооруженных силах Украины;

Таможенные органы;

Органы охраны государственной границы;

Органы и учреждения исполнения наказаний;

Органы государственной налоговой службы;

Органы государственной контрольно-ревизионной службы;

Органы рыбоохраны;

Органы государственной лесной охраны;

Другие органы, которые осуществляют правоприменительные или правоохранительные функции.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина характеризуется наличием эффективного правосудия - неотъемлемого атрибута демократического правового государства. Эффективное правосудия - квинтэссенция регуляционный и охранительной функций государства. Через правосудия граждане могут отстаивать свои права. Правосудие - это государственная деятельность, которую осуществляет суд рассмотрением и решением гражданских, уголовных, хозяйственных и административных дел в судебных заседаниях в особой, установленной законом, процессуальной форме. В Законе Украины мПро судоустройстве Украины "отмечается, что основным назначением суда является обеспечение защиты гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Судебная деятельность является разновидностью юрисдикций - ной деятельности, которой присущи признаки и порядка, и правозащиты.

Основная цель судебной деятельности - осуществление правосудия, объединяет такие формы судопроизводства как конституционное, административное, хозяйственное, гражданское, уголовное. Суды обеспечивают правовую защиту конституционных и других правовых ценностей. Судебная деятельность - универсальный механизм по защите и охране прав, восстановления нарушенных прав, прекращения нарушения права, рассмотрения споров в суде. Механизм административно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина охватывает прежде всего административное правосудие, деятельность административных судов, а также всю судебную систему в сфере защиты прав и свобод граждан. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина рассматривается как вид государственной защиты, который должен обеспечивать государство в соответствии с ч. 2. ст. 55 Конституции Украины. Право на судебную защиту предполагает гарантии эффективного восстановления в правах через осуществление правосудия.

Важной функцией демократического государства является обеспечение охраны и защиты прав граждан через правозащитные организации, которые независимы от государственных органов, а также через отдельные государственные органы. им присуща открытость, демократичность. Правозащитная деятельность заключается в предоставлении правовой помощи гражданам, юридическим лицам, иностранцам, лицам без гражданства. Субъектами правозащитной деятельности являются: общественные организации (например, правозащитные организации, объединения по защите прав потребителей); предпринимательские структуры (частные предприниматели, юридические лица), оказывающих разнообразные юридические услуги; государственные органы (органы юстиции, Уполномоченный BP по правам человека); адвокатура; нотариате.

Направленность деятельности правоохранительных, правозащитных, судебных органов определяется пятью основными задачами:

1) сохранение и охрана существующего конституционного строя;

2) защита конституционных прав и свобод граждан;

3) защита правомерных интересов отечественного производителя;

4) борьба с преступностью;

5) целенаправленное развитие системы судебной и правоохранительной деятельности.

Важными факторами эффективности судебной, правоохранительной и правозащитной деятельности, как составляющих внутренней государственной политики, является высокий уровень компетентности и профессионализма персонала уполномоченных органов, а также совершенство исполнения организационно-управленческих функций.

Специфической особенностью правоохранительной деятельности в современных условиях является применение ее как средства управления и контроля за социальной сферой, за развитием хозяйственной деятельности, за ходом социально-экономических процессов. Наблюдается расширение влияния органов, юридической

практики на функционирование банковско-финансовой сферы, на деятельность различных отраслей народного хозяйства (таких как топливно-энергетический комплекс, транспортные перевозки), а также на процессы приватизации, на управление предприятиями, в уставном фонде которых доля государственных средств. Однако следует указать, что предусмотрен лишь влияние правоохранительных органов на экономические, финансовые, технические решения, принимаемые в процессе социального управления. Такое воздействие правоохранительных органов имеет предупреждающее действие. За обнаружения контрабанды, прекращение выпуска некачественной продукции правоохранительные органы (органы прокуратуры, службы безопасности, таможенные органы, пограничные войска, органы внутренних дел, адвокатура) способствуют решению одной из ключевых проблем экономики - защиты отечественного производителя, преодолению негативных товарообменных отношений. Такая направленность правоохранительной деятельности против нежелательных социально-экономических явлений, приостановлении противоправных действий имеет конструктивный характер и положительно влияет на политические процессы.

Эффективность государственной правоохранительной политики изрядно зависит от взаимодействия органов защиты правопорядка, объединение их усилий по борьбе с преступностью и с целью защиты прав и свобод граждан. Такая координация правоохранительной деятельности - одна из управленческих функций, объединяет и систематизирует усилия правоохранительных и других государственных и негосударственных органов и учреждений для достижения основных задач по борьбе с преступностью. Сущность координации состоит в объединении усилий правоохранительных органов в борьбе с преступностью, прежде всего организованной, в предотвращении ей, в согласовании действий, соблюдении законодательства.

Основными формами координации правоохранительной деятельности являются:

1) разработка и осуществление специальных операций;

2) совместные оперативные совещания;

3) создание совместных следственно-оперативных групп;

4) обмен информацией;

5) общий анализ информации;

6) совместные выезды в регионы (районы, области);

7) введение и использование единых банков данных;

8) проведение совместных семинаров, совещаний, конференций;

9) издание организационно-распорядительных документов;

10) обмен опытом.

Координация управления правоохранительными органами является неотъемлемой составляющей государственной политики и предусматривает формирование конкретных целей, обеспечения согласующих действий, определения содержания тактических операций.

Учитывая активизацию международного терроризма, транснациональной преступности, ведущую роль в координации действий правоохранительных органов любой страны играют международные соглашения. Международное сотрудничество правоохранительных органов базируется на Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов, полученных преступным путем, а также на основе решений, принятых на правительственном или межведомственном уровне.

Правовой базой организации взаимодействия являются: конституционные требования по защите прав человека и гражданина; уголовно-процессуальное законодательство; отраслевые и специальные (функциональные) акты законодательства; указы, распоряжения Президента Украины; постановления Правительства по вопросам борьбы с преступностью и организацией правоохранительной деятельности; государственные программы борьбы с преступностью; международные договоры по вопросам взаимодействия в сфере борьбы с преступностью; ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты; акты Генеральной прокуратуры Украины по вопросам организации взаимодействия.

Реализация государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, обеспечение общественного порядка, общественной безопасности относятся к сфере задач Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Министерства внутренних дел и его органов на местах, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Министерство внутренних дел является центральным органом исполнительной власти, полномочия которого определены в Положении о Министерстве внутренних дел. В широком смысле, обеспечения общественного порядка и спокойствия граждан является задачей как государственных, так и негосударственных организаций.

РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(Работа выполнена при поддержке РФФИ (проект № 07-06-00211))

А.В. Малько

(директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор)

О.Н. Коржиков

(доцент Астраханского филиала Международного юридического института при Министерстве юстиции РФ, кандидат юридических наук, докторант)

В современных условиях необходимо реформировать правовую систему России, в силу того что имеющийся массив правонарушений (прежде всего коррупции, организованной преступности и т.п.) подрывает основы самого права, сводит на нет существующую правоохранительную систему. Это некий вызов времени, угроза нормальному существованию и развитию российского общества. Президент Российской Федерации В.В. Путин в очередном, седьмом Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил, что «несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития - коррупцию»1.

Более того, сейчас в России сложилась весьма парадоксальная ситуация: правоохранительные органы, которые по своему статусу должны стоять на страже права, немалая часть граждан считает главными нарушителями своих прав. Это подтверждается социологическими исследованиями, которые проводились в трех городах - Астрахани, Рязани и Чебоксарах в рамках проекта «Повышение осведомленности о российской правовой системе». Большинство жителей названных городов согласно данным исследования «главным нарушителем своих прав называют сначала начальников и милицию и только потом бандитов... Из нарушителей своих гражданских, трудо-

вых и социальных прав обыватели на первое место поставили сложившуюся систему власти (44,7 %), на второе - милицию (43,3 %), потом идут преступники (41,9 %), за ними начальники, не выплачивающие пенсии и зарплаты (37,2 %), и замыкают ряд чиновники (30,4 %). Эта иерархия «нарушителей» может говорить о двух вещах - о том, что недостатки правовой системы в высшей степени негативно влияют на сознание граждан. И о том, что высокий уровень недоверия к правоохранительной системе люди проецируют на всю систему власти, снижая ее авторитет»2.

Причем эта проблема в той или иной степени касается всей правоохранительной системы. Между тем, если брать конкретно милицию, то она в рейтинге доверия находится на одном из последних мест среди других правоохранительных органов, государственных и общественных институтов3. А среди работников милиции согласно результатам вышеназванного исследования, хуже всех права граждан защищают сотрудники ГИБДД4.

Вероятно, ответной реакцией на

2 Шабров О. и др. Для кого закон не писан. По заказу Госдумы ученые выяснили уровень правового сознания россиян / О. Шабров, Н. Сащенко, М. Мизулин // Российская газета. - 2006. - 4 апр.

3 См.: Фалалеев М. Президент обратился в милицию и потребовал ввести гражданский контроль за правоохранительными органами // Российская газета. - 2006. - 18 февр.

4 См.: Шабров О. и др. Указ. соч.

Раздел 1. Методология, теория и история государственно-правового регулирования

подобную «правоохранительную деятельность» «гаишников» можно считать укоренившуюся уже традицию у российских водителей предупреждать встречные автомобили миганием фар о впереди находящейся «правоохранительной засаде» сотрудников ГИБДД.

Например, в МВД России считают, что «.. .в настоящее время среди сотрудников существует твердое мнение в том, что при исполнении служебных обязанностей допустимо нарушать закон. Так как в современных условиях сплоченности и организованности преступности, раскрыть сложное преступление и привлечь виновных к уголовной ответственности, не нарушив закон - невозможно»1. Такой подход к оценке ситуации приводит к недозволенным методам работы и насилию.

Н.В. Тарасов приводит статистику очного опроса осужденных сотрудников МВД России. По его мнению, «служебные» преступления включают следующие виды: превышение должностных полномочий, преступление против правосудия, принуждение к дачи показаний, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от ответственности, фальсификация доказательств. В таблице показано процентное соотношение осужденных сотрудников по различным мотивам.

Таблица 12

Мотив Доля от осужденных

«выслужиться» 43.7 %

корысть 20,3 %

карьеризм, стремление продвинуться по службе 8,6 %

показать свое превосходство над другими людьми 8,5 %

под давлением или по примеру своих коллег 4,7 %

отомстить кому-либо 4,3 %

скрыть ранее совершенное преступление 4,2 %

затруднились ответить 99 %

По нашему мнению, без модернизации законодательной базы, которая сде-

1 Тарасов Н.В. Причины и условия совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов // Закон и право. - 2002. - № 8-9. - С. 87.

2 Там же. - С. 89.

лает экономически невыгодным коррупционные или незаконные действия стражей правопорядка, милиция вместо обеспечения общественной безопасности так и будет снимать «дань» с граждан, коммерсантов и «ларечников», т.е. тех, с чьих налогов они получают денежное содержание, форму, спец. технику, вооружение и т.д. Сотрудники ГИБДД вместо обеспечения безопасности и порядка на дорогах будут «стричь» автомобилистов. Оперативные службы, борясь с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, экономическими преступлениями и др., одновременно будут участвовать и в переделе собственности.

Таким образом основы права подчас могут подрываться самими правоохранителями.

Отсюда и нежелание граждан сотрудничать с правоохранительными структурами.

Что же нужно сделать, чтобы выйти из создавшегося положения? Какими средствами обеспечить эффективность правоохранительной системы, являющейся составной частью системы правовой?

С нашей точки зрения, необходима комплексная, последовательная и научно обоснованная деятельность государственных и негосударственных структур в сфере охраны права, те. специальная правоохранительная политика.

Как известно, в зависимости от функций права правовая политика может подразделяться на праворегулятивную и правоохранительную. Если первая призвана содействовать осуществлению регулятивной функции права, созданию условий для обеспечения нормального развития общественных отношений, то вторая - придать общий алгоритм действиям всех правоохранительных органов, мобилизовать их на более действенное выполнение охранительной функции права.

Кроме того, правоохранительная политика связывает правоохранительную функцию государства и гражданского общества с охранительной функцией самого права, а также объединяет имеющиеся

Юридическая наука и правоохранительная практика правоохранительные структуры в единую правоохранительную систему.

Охранительная функция требует к себе постоянного внимания со стороны государственных и негосударственных правоохранительных структур. Данные структуры с целью более эффективного осуществления охранительной функции должны, так или иначе, участвовать в формировании и осуществлении соответствующей правоохранительной политики.

Если данная функция не осуществляется, что наблюдается в современной России, то, как показывает юридическая практика, то же самое происходит и с правовой системой в целом. Роль правоохранительной политики как раз и заключается в том, чтобы «наладить», в полной мере восстановить охранительную функцию права, сделать право более защищенным от вызовов и угроз современности.

В связи с этим правоохранительную политику можно определить как научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, совершенствованию пра-воохраны и выстраиванию полноценной правоохранительной системы.

При этом правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовно-правовой политикой. Если первая нацелена на охрану права, создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, противодействие различным правонарушениям, то вторая - лишь на противодействие уголовным правонарушениям, т.е. преступлениям. Как отмечает Н.А. Лопашенко: «Приоритет уголовноправовой политики проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление основания и принципов уголовной ответственности, определение круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера за них. Вопросы преступности и наказуемости деяний находятся в центре уголовно-правовой политики... Уголовно-правовая политика может быть

определена как часть внутренней политики государства или основополагающая составляющая государственной политики противодействия преступности, как направление деятельности государства в сфере охраны существующего общественного строя от преступных посягательств, заключающееся в выработке и формулировании идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно-правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного влияния на социальные процессы»1.

Следовательно, цель правоохранительной политики - повышение «иммунитета» права от всевозможных правонарушений, действенное осуществление его охранительной функции, результативная работа правоохранительной системы.

Правоохранительную политику необходимо модернизировать, ибо и основной объект ее изменился и далеко не в лучшую сторону: правонарушения стали более организованными, изощренными, технически оснащенными.

Значит, необходимо «прибавить» системности и последовательности и в деятельность правоохранительных органов. Важно принять меры для того, чтобы новая правоохранительная политика содействовала принятию более совершенных нормативных и правоприменительных актов в правоохранительной сфере, усилению профилактики правонарушений, восстановлению нарушенного права, обеспечению мер юридической ответственности лиц, совершивших правонарушения. Требуется и более тесное взаимодействие как государственных, так и негосударственных правоохранительных структур при достижении ими своих целей.

Кроме того, современная российская правоохранительная политика призвана создавать равные юридические условия для субъектов, в том числе и регионов, которые считаются самостоятельными субъектами правовой жизни. Дело в том, что сейчас наблюдается заметная разница

1 Лопашенко Н.А. Уголовно-правовая политика // Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Ма-тузова и А.В. Малько. - М., 2003. - С. 362-363.

Раздел 1. Методология, теория и история государственно-правового регулирования

в уровне и качестве правоохранительного обслуживания «Москвы и москвичей» и остальных «простых смертных» жителей страны. В частности, Москва как субъект РФ - это своего рода государство в государстве, в котором, по сути, за счет всей страны создана весьма эффективная правоохранительная сеть. Практически лучшие работники правоохранительных органов приглашаются в столицу, юридическая деятельность которых обеспечивается гораздо лучше деятельности подобных же лиц, работающих в регионах. В пределах Садового кольца г. Москвы «окопались» и основные правозащитные организации, которым самое место в глубинке, где немало людей вообще смутно представляют себе права человека и гражданина, а также положения об их охране.

Можно только приветствовать такие конкретные «шаги» в сфере правоохранительной деятельности, как ориентация на создание системы профилактики правонарушений, установление прозрачности в их учете и регистрации1, восстановление на городских улицах постоянных милицейских постов2, введение нового порядка проверок сотрудников частных охранных структур (теперь, чтобы получить право стать охранником или детективом, а главное - лицензию на оружие или даже резиновую палку, надо не только сдать сложные экзамены милицейской комиссии, но и регулярно подтверждать свои знания и навыки)3, введение гражданского контроля за правоохранительными органами4 и т.д., и т.п.

1 См.: Нургалиев Р. Дойти до участкового. Министр внутренних дел определил приоритеты в работе своего ведомства // Российская газета. - 2006. - 18 февр.

2 См.: Фалалеев М. Милиция бросается в глаза. Нургалиев издал приказ, предусматривающий новый порядок патрулирования и охраны улиц // Российская газета. - 2006. - 2 июня.

3 См.: Фалалеев М. Охрана выйдет на улицы. МВД разрабатывает поправки в законодательство о частной охранной деятельности // Российская газета. - 2006. - 4 апр.

4 См.: Фалалеев М. Дружинник на гонораре. МВД приказывает контролировать себя // Российская газета. - 2006. - 31 янв.

Правоохранительная политика предполагает высокий уровень законности в стране. Экономически обоснованные законы формируют эффективные правоохранительные механизмы, которые реально защищают от посягательств на законопослушных граждан, принуждают лиц, склонных к преступной социализации воздерживаться от совершения преступлений. Что происходит на деле сегодня, когда законопослушный гражданин начинает сотрудничать с милицией? Нередки случаи, когда свидетель, давший на следствии правдивые показания об известных ему фактах преступной деятельности, на следующий день с ужасом читает об этом в газете. Ведь «утечка» в любой ее форме есть не что иное, как прямой намек членам ОПГ на необходимость «нейтрализовать» нежелательного свидетеля. Трудно проникнуться доверием к правоохранителям, если начальник службы собственной безопасности одной из структур оказался владельцем дорогой недвижимости за границей. Вину каждого субъекта может установить только суд, речь же идет лишь о том отношении, которое складывается у общества к представителям силовых структур на основании этого и подобных дел. Несмотря на целый ряд широковещательных заявлений, программа защиты свидетелей до сих пор не работает. О том, что государство помогает ценным свидетелям сменить имя и фамилию, место жительства и даже внешность, мы узнаем только из фильмов и романов зарубежных режиссеров и авторов.

Итак, по нашему мнению, задача государства - привести к единому стандарту законы и лишить их коррупционной привлекательности. Создать законы, стимулирующие дисциплину сотрудников, их заинтересованность в повышении своего профессионального и культурного уровня, возможно лишь обеспечив их механизмом финансового обеспечения. Для этого необходимо модернизировать социальноэкономическую базу правоохранительных органов внутренних дел, которая будет не фрагментарной, а монолитной составной частью в новой концепции правоохранительной политики России. Это позволит

Юридическая наука и правоохранительная практика решать профессиональные и социальные проблемы сотрудников, обеспечивать их социальную защиту с реабилитацией не только сотрудников, но и членов их семей. В России сегодня действуют 450 крупных организованных преступных формирований, влияющих на социально-экономическую ситуацию и криминальную обстановку в регионах. Общая их численность достигает 12 тыс. человек1. Стражи правопорядка, ежедневно рискующие своей жизнью при выполнении служебных обязанностей, имеют право на достойную жизнь, так же как и граждане имеют право на защиту

1 См.: Нургалиев Р. Право на порядок милиция гарантирует // Парламентская газета. - 2007. - 8 февр.

своих прав от преступных посягательств криминальных структур, коррупционного и милицейского произвола.

Интересы человека - вот главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения уровня правовой культуры субъектов права, влияющих на качество правоохраны и процесс укрепления законности и правопорядка.

Таким образом, только усиливая роль правоохранительной политики в жизни страны в становлении полноценной правоохранительной системы, можно добиться и полноценного реформирования российской правовой системы.

Наряду с моралью и правом в обществе действует ряд других социальных регуляторов, важнейшим среди которых является политика.

Основной вопрос политики – это вопрос о власти, ее завоевании, использовании и удержании.

Различия:

Наличие различий между политикой и моралью при определенных условиях может обернуться проявлением противоречий между ними:

1. Политика более изменчива, чем мораль, поэтому политические действия могут противоречить устаревшим нормам морали, которые становятся тормозом на пути реализации политических целей, отражающих сформировавшиеся в обществе потребности.

2. Существует проблема соблюдения принципа справедливости при осуществлении политики в сфере правоохранительной деятельности. Речь идет о том, что в равной мере должны защищаться интересы как потерпевших, так и правонарушителей.

3. В ситуациях, когда политика не отвечает интересам общества, она вступает в противоречие с верными нравственными установками.

4. Противоречие между моралью и политикой может реально не осознаваться людьми (сталинские репрессии), и наоборот, реально такое противоречие может не существовать но в силу тех или иных причин человек может его воспринимать (забастовки работников акционированных предприятий).

Фундаментальный принцип морали - гуманизм проявляется в зако­нодательном закреплении обязанности, сотрудников полиции обеспечивать лицам, получившим телесные повреждения при применении средств принуждения оказание доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников (п.4, 5, ст. 19).

Важным является также определение для каждого специального средства в отдельности оснований и порядка их применения. Кроме того, российский закон разрешил полиции использовать все специаль­ные средства в случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия, что вполне объяснимо сравнительно меньшей степенью опас­ности специальных средств.

Анализ статьи 22 показывает, что этический характер носит также запрещение применять специаль­ные средства «при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и орга­низаций» (п. 1.2)..

В соответствий с основополагающим моральным принципом гуманиз­ма запрещено применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инва­лидности и малолетних лиц, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожаю­щего жизни, здоровью людей (п. 1.1).

Гуманным является запрет на применение огнестрельного оружия с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику, кроме случаев оказания ими вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица (п. 5, 6).

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельно­го оружия с превышением полномочий влечет за собой ответствен­ность, установленную законом.

Следует отметить, что хотя полиция и имеет более широкий, чем другие органы государственного управления, объем прав на применение принудительных мер, их использование не является единственным средством, имеющимся в ёе распоряжении. Полиция - это орган не для принуждения, насилия, ее цель - защита, обеспечение личной безопасности граждан, государства и общества в целом.