Международные организации не входящие в систему оон. Организация объединенных наций

ООН как наиболее универсальная международная организация включает в себя целый ряд органов и международных организаций.

Экономические вопросы занимают видное место в деятельности Генеральной Ассамблеи ООН, наиболее представительного органа этой наиболее авторитетной международной организации. Главным органом ООН, координирующим всю экономическую, социальную и культурную деятельность, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). В его компетенцию входят также гуманитарные проблемы.

Совет состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний период. Треть членов избирается каждый год. В Совете установлены следующие нормы представительства: Азия - 11, Африка - 14, Восточная Европа - 6, Западная Европа - 13, Латинская Америка - 10. Заседания Совета проходят поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов, каждый член совета имеет один голос, и ни одна страна не имеет права вето. ЭКОСОС состоит из трех сессионных комитетов: Первого (экономического), Второго (социального), Третьего (по программам и сотрудничеству). Все члены Совета входят в каждый из этих комитетов.

В составе совета имеется 5 региональных комиссий ООН: Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили), Экономическая и социальная комиссии для Западной Азии (Бейрут, Ливан). Региональные экономические организации изучением экономических и социальных проблем соответствующих регионов и выработкой рекомендаций, а также осуществляют функции исследовательского, консультативного и информационно-аналитического характер.

В 1964г. Генеральная ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Штаб-квартира ЮНКТАД находится в Женеве. Число членов организации превышает 190. Эта организация призвана рассматривать весь комплекс вопросов, связанных с международной торговлей и развитием, включая принципы обмена и торговли сырьевыми и промышленными товарами, финансирование проектов развития, вопросы внешней задолжности, передачи технологий развивающимся странам. Значительное внимание ЮНКТАД уделяет положению наименее развитых стран.

В 166 странах осуществляется деятельность Программы развития ООН (ПРООН), учреждена в 1965г., штаб-квартира в Нью-Йорке. Основная задача этой организации определена как содействие странам в приобщении к знаниям и мировому опыту развития с целью улучшения социально-экономического положения. ПРООН составляет и ежегодно публикует Доклад о развитии человека. Одним из главных показателей этих докладов служит «индекс развития человека», в котором обобщаются данные о трех основных показателях:

• а) продолжительность жизни здорового человека
• б) уровень образования
• в) уровень жизни

Таблица 1. Специальные учреждения ООН Гречникова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности - Консалтбанкир, 2000. - с.50.

Как видно из таблицы, некоторые международные организации появились значительно раньше ООН и лишь позже получили статус специализированных учреждений. Например, МОТ, ставшая первым специализированным учреждением ООН, 1946г.

МОТ осуществляет разработку международной политики и программ в области трудовых отношений, принимает международные трудовые стандарты, способствует их принятию странами-членами, оказывает содействие в организации профессионального обучения и подготовки.

МОТ имеет уникальный характер: в подготовке решений на равных условиях участвуют представители правительств, трудящихся и предпринимателей. Главный орган МОТ - Международная конференция труда, где каждая страна представлена четырьмя делегатами, созывается не реже одного раза в год. Каждый делегат голосует индивидуально.

ЮНИДО статус специализированного учреждения ООН приобрела в 1985. Основные усилия ЮНИДО направлены на мобилизацию знаний, навыков, информации и технологий для создания новых рабочих мест, конкурентоспособности экономики и экологически безопасного и устойчивого экономического развития. Все это должно способствовать сокращению масштабов бедности в мире.

Деятельность ЮНИДО осуществляется в виде:

• а) интегрированных программ
• б) отдельных проектов.

Основными источниками средств на осуществление проектов по линии ЮНИДО является Программа развития ООН.

В финансово-банковской сфере видное место занимают специализированные учреждения ООН - МВФ и организации, входящие в Группу Всемирного банка.

Специализированные учреждения ООН по вопросам экономики и финансов:

2) Экон и соц совет ООН (ЭКОСОС). Цель - развитие междунар сотрудничества в эк-ке, соц. и культ. сферах + гуманит. проблемы. 54 члена и 3 сессионных комитета: 1)экономич.; 2)соц.; 3)по программам и сотрудничеству.

3) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - 1964 год. Местополож. - Женева. Осн. орган - конференции, кот. проходят 1 раз в 4 года. Цель - развитие м/н торговли в целях экон. прогресса. Повыш. внимание - развив. странам. (М/н форум, через посредство которого развив. страны решают вопросы о передаче технологий, задолженности и др.).

4) Программа развития (ПРООН) - 1965 год. Для оказания содействия развив. странам и росту их эк. потенциала через развитие их прир. и челов. ресурсов. Осн. орган - управляющий совет. 4 региональных бюро (для Азии и Тихого океана, Арабск. гос. Африки, Лат Амер.). Осн. сфера ‑ с/х.

Главным органом ООН, координирующим всю экономическую, социальную, гуманитарную и культурную деятельность, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС).
ЭКОСОС подотчетны 5 региональных комиссий ООН: Европейская экономическая комиссия, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии. Эти комиссии занимаются изучением экономических и социальных проблем соответствующих регионов и выработкой рекомендаций.
Так, Европейская экономическая комиссия ставит своей главной целью укрепление сотрудничества между европейскими государствами-членами, ведет экономические исследования аналитического характера по общим проблемам, состоянию окружающей среды и жилищных условий, торговле, промышленности и развитию предпринимательства.
В 1964 г. году Генеральная Ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая призвана рассматривать вопросы, связанные с международной торговлей и развитием. Значительное внимание ЮНКТАД уделяла положению наименее развитых стран.
Хотя решения ЮНКТАД не носят обязательного характера, они играют большую роль в формировании мирового общественного мнения, которое вынуждены учитыватьи государственные органы. В целом деятельность ЮНКТАД способствует развитию международной торговли путем налаживания равноправного сотрудничества между государствами.
ЮНКТАД стала одним из важных международных экономических форумов, рекомендации и решения которого оказали существенное воздействие на мировую торговлю.
Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО ) призвана оказывать содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в реализации программ индустриализации и укрепления их промышленного потенциала.

94. Специализированные учреждения ООН и их функции.

Специализированные учреждения ООН - самостоятельные международные организации, связанные с Организацией Объединённых Наций специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений.

ВМО - специализированное межправительственное учреждение Организации Объединённых Наций в области метеорологии. Является компетентным органом ООН по вопросам наблюдения за состоянием атмосферы Земли и её взаимодействия с океанами.

ВОЗ - специальное учреждение Организации Объединённых Наций, состоящее из 193 государств-членов, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения и охране здоровья населения мира.

ВОИС - международная организация, занимающаяся администрированием ряда ключевых международных конвенций в области интеллектуальной собственности, в первую очередь Бернской Конвенции об охране литературных и художественных произведений и Парижской Конвенции об охране промышленной собственности.

ВПС -межгосударственная организация для обеспечения и совершенствования почтовых связей на образуемой Всемирным почтовым союзом единой почтовой территории .Объединяет практически все страны мира, включая Россию.

МАР - кредитная организация, входящая в группу Всемирного банка.

ИМО - международная межправительственная организация, является специализированным учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством.

ИКАО - специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее её развитие с целью повышения безопасности и эффективности.

МОТ - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений.

МВФ - создавался в 1945г. как механизм наблюдения за системой валютных курсов и постепенно трансформировался в наиболее влиятельную международную орг-ю, регулирующую межд. макроэк-ку. Осн. фун-и – надзор за валютными курсами и макроэконом. политикой стран-членов и развитием межд. экономики в целом; предоставление временной фин. помощи странам, испытывающим трудности с погашением своих международных долгов в результате несбалансированности платежного баланса; предоставление технической помощи правительствам стран-членов в области гос. финансов, статистики, банковского регулирования и платежного баланса.

МФСР - специализированное учреждение ООН, занимающееся мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах. Главная цель МФСР - ликвидация сельской бедности в развивающихся странах. 75 % бедного населения мира проживает в сельской местности этих стран, но только 4 % средств, выделяемых на поддержку со стороны мирового сообщества, официально уходят на развитие аграрного сектора.

ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели, декларируемые организацией, - содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

ФАО - международная организация под патронатом ООН. Её деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решения проблемы продовольственной безопасности - доступности всем и всегда питания, необходимого для активной и здоровой жизни.

ВОТ - учреждение Организации Объединённых Наций. Ведущая международная организация в сфере туризма. Всемирная организация по туризму занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма.

Создание ООН стало возможным в результате объединения усилий СССР, США, Великобритании, Франции и других государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны. Этапами в становлении новой организации явились: Московская конферен ция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г.

Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, в которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь -декабрь 1943 г.), подтвердившая важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии - Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель - июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу - 24 октября 1945 г. - отмечается во всех государствах - членах ООН как День Организации Объединенных Наций.

Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех этапах переговоров СССР сыграл исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.

Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН, при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании Устава предоставить основным державам - четырем приглашающим на Сан-Францисскую конференцию государствам в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в конференции, было оставлено место для подписи.

Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали семь представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного института международных отношений доктор юридических наук, профессор С. Б. Крылов, который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.

ООН создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в следующих целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2)

развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3)

осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права.

В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что ООН и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя Уставом ООН обязательств по разрешению международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия эко номическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях ГА ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация

о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. и др.

В ООН различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству - Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных членов, и постановление ГА ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г. Индонезия заявила о прекращении своего участия в работе ООН, а в сентябре 1966 г. возобновила свое участие в ее деятельности. В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства - члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое при остановление производится ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление - Советом Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 192, последним членом ООН стало Монтенегро 28 июня 2006 г. Дальнейший рост числа членов возможен в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий.

Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Ватикан. Свою миссию имеет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет ГА ООН как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны - члены ООН, и Совет Безопасности как орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН - независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях - Совета Безопасности ООН. Международный Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей. Секретариат как главный административно-технический орган призван оказывать содействие и обеспечивать нормальную деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа. Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены " официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен,(в правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам про- (i цедуры Генеральной Ассамблеи, Временным правилам процедуры

І Совета Безопасности официальными и рабочими языками Ассамблеи и Совета Безопасности, а также их основных вспомогательных органов являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, рабочими же - английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

ГА ООН состоит из всех государств - членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос. Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций от нашей страны неоднократно включались ученые Московского государственного института международных отношений (С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, Н. Н. Любимов, А. В. Торкунов и др.). Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем - министром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии ГА ООН (1995 г.), участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или

дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава). В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности; 3)

дает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам - членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющие важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН в области поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (п. 2 ст. 11).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею возложены функции: 1)

проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях. Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею задачу оказания содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря и принимает новых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-не- членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи определяют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея - сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 57/301 от 13 марта 2003 г. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). Работа большинства комитетов завершается к декабрю. Однако отдельные комитеты, например Пятый комитет, продолжают свою работу и после января следующего года, завершая ее, как и очередная сессия Ассамблеи, за несколько дней до созыва следующей сессии Ассамблеи, т.е. в августе - начале сентября следующего года.

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 председателей главных комитетов. Эти лица избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ассамблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Председателем 1-й сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия). По договоренности, достигнутой до открытия 1-й сессии Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не должны избираться председателями Ассамблеи, а только их заместителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 28) могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 10) собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания вспомогательных подразделений, пользующихся значительной автономией и занимающихся вопросами международного сотрудничества в специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, например Международных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности ООН - важнейший постоянно действующий орган, на который государства - члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. - из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соот ветствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются ГА ООН на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII)) установила следующие квоты для замещения мест непостоянных членов: пять - от государств Азии и Африки; один - от государств Восточной Европы; два - от государств Латинской Америки; два - от государств Западной Европы и других государств. Позднее было уточнено, что от государств Азии избираются две страны, а от государств Африки - три. С 1946 по 2008 г. в Совет Безопасности непостоянными членами избирались 111 государств, из них многие - два и более раз. Статистика показывает, что некоторые государства избирались непостоянными членами довольно часто (Бразилия и Япония - девять раз; Аргентина - восемь раз; Индия, Италия, Канада, Колумбия, Пакистан - шесть раз; Египет, Нидерланды, Польша - пять раз).

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов Организации предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (п. 2 ст. 33); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (п. 1 ст. 36); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2 ст. 37);

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. " Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может запросить ГА ООН дать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь ГА ООН уполномочивается давать рекомендации Совету (ст. 10; подп. 1, 2 ст. 11) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и ЭКОСОС, который согласно ст. 65 Устава «уполномочивается представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать».

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая- либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Ряд функций Совет выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осущест вляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря и участвует в выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от рекомендаций решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов.

Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие - к другим. Разъяснения на этот счет были даны во время проведения Сан-Францисской конференции в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28-32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали применения принципа единогласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного воздержания постоянного члена - стороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании гл. VI или VII. В практике Совета было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета - стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключительную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Совета лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в Совете Безопасности исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых. В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом. Распространяются заявления Председателя Совета, а также коммюнике и брифинги.

Совет Безопасности - постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

Заседания Совета Безопасности проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Однако Совет может проводить свои заседания и вне штаб-квартиры. Так, в 1972 г. заседание Совета состоялось в Аддис-Абебе (Эфиопия) и в 1973 г. в Панаме.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства - как члены ООН, так и нечлены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются: 1) члены ООН, не являющиеся членами Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 32 Устава ООН). С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затронутые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуждении без права голоса значительному числу приглашенных государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и международных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел. Возможность проведения таких периодических заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Так, например, заседания на уровне министров иностранных дел состоялись 21 октября 1970

г. и 26 сентября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на высшем уровне заседание Совета для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одобрило подготовленный Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира». 7 сентября 2000 г. состоялось второе такое заседание, и главной темой его было укрепление роли ООН в XXI в.

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся: Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений. Временные вспомогательные органы создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной ситуации (например, Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание которого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действующий орган Совета в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует с середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности Совета Безопасности, включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) призван в соответствии со ст. 55 Устава ООН содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2) разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.; 3) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. - из 18; с 1966 по 1973 г. - из 27), избираемых ГА ООН. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС постоянных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция ГА ООН от 20 декабря 1971 г. (2847 (XXVI)) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14-от государств Африки; 11 - Азии; 10-Латинской Америки и

Карибского бассейна; 13 - Западной Европы и других государств; 6 - от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и летом - основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех сессионных комитетах в составе всех членов Совета: первом (экономическом), втором (социальном), третьем (по программе и координации). В рамках сессии проводятся встречи глав делегаций на уровне министров с целью обсуждения кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Главные направления его действий: 1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2) координация всей деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам, в том числе координация деятельности специализированных учреждений; 3) подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представления ГА ООН проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализированных учреждений ООН для объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач международного экономического сотрудничества. Он поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями, сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например с ЕС, ОЭСР, СЕ, региональными организациями. Эти отношения включают посылку наблюдате лей на сессии, обмен информацией, документами, консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и проводит консультации с международными неправительственными организациями, а в случае необходимости и с национальными организациями. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус неправительственным организациям.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом создавать комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению вопроса о правах человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. В структуре ЭКОСОС работают восемь функциональных комиссий: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комиссия по устойчивому развитию.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссий - содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также три постоянных комитета: по программе и координации; по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов, в частности по географическим названиям, комитет по экономическим, социальным и культурным правам и др.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и социальной областях и в сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют дальнейшего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по Опеке. Устав ООН предусмотрел создание международной системы опеки, в которую должны были войти бывшие мандатные территории; территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В систему опеки были включены 11 территорий: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобритании), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управлением Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и острова Микронезии - Каролинские, Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии).

Государства, управляющие территориями под опекой (всего их было семь - Австралия, Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция), заключили соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории. Различались два типа подопечных территорий: не отнесенные к стратегическим районам и относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении первых функции опеки осуществлялись Советом по Опеке под руководством ГА ООН. В отношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1) государства-опекуны; 2)

постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территориями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок, которое необходимо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих критериев численный состав Совета неоднократно менялся. Наибольшее число членов - 14 - было в период с 1955 по 1960 г. С 1975 г. Совет состоит из пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - острова Палау - в 1994 г. В этой связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли ООН. Среди внесенных предложений - превращение этого органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию и др.

Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Государство - нечлен ООН может стать участником Статута на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (п. 2 ст. 93). Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на девять лет, с обновлением трети состава через каждые три года. При первом избрании судей было решено жребием, какие пять судей из числа избранных будут заседать три года и какие пять судей - шесть лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно восьми голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной палаты третейского суда. Государства, не представленные в Палате, должны назначить такие группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты.

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В Статуте содержатся два указания относительно формирования состава Суда: в нем не должно быть двух граждан одного и того же государства (п. 1 ст. 3); весь состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 92). С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представлявший советскую, а теперь российскую систему права. Дважды членами Международного Суда избирались профессора Московского государственного института международных отношений: С. Б. Крылов (1946-1952 гг.) и Ф. И. Кожевников (1953-1961 гг.). В настоящее время членом Суда является российский юрист Л. Скотников, в прошлом руководитель Правового департамента МИД России.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь Суда - на семь лет. Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН (см. гл. 12).

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок.

С января 2007 г. Генеральным секретарем является Пан Ги Мун (Республика Корея). До него Генеральными секретарями назначались Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972-1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (АРЕ, 1992-1996 гг.), Кофи Аннан (Гана, 1997-2006 гг.).

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами; представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе Организации и т.д. Кроме этих функций, носящих в целом административно-технический характер, Генеральному секретарю согласно ст. 99 Устава ООН дано право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования всех органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений. В его структуру входят департаменты, управления и другие подразделения, например департаменты по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, вопросам разоружения, международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата - около 15 тыс. человек. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым ГА ООН. Основными критериями при приеме на службу являются уровень работоспособности, компетентности и добросовестности сотрудников, а также подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам - членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей - конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) контрактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные категории: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб, работники полевой службы. Руководящее звено составляют заместители и помощники Генерального секретаря, его советники, специальные представители и директора. ГА ООН еще на своей 2-й сессии в 1947 г., указывая на международный характер Секретариата, подчеркивала необходимость «избегать неправомерного господства отдельной национальной практики». В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально возможной мере обогащаться за счет различных культур и профессиональной компетенции всех государств-членов» (резолюция А/153/Ш). Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы в основном гражданами нескольких крупных стран.

Институциональная реформа Секретариата должна способствовать лучшей его организации и повышению эффективности. Основные параметры реформы изложены в документе «Обновле ние ООН: программа реформы. А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка работы Секретариата в пяти областях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека. В первых четырех областях созданы исполнительные комитеты. Что касается вопросов прав человека, то они считаются межсекторальными и должны присутствовать в деятельности четырех исполнительных комитетов. Все подразделения ООН должны быть прикреплены к указанным ключевым областям.

Устав ООН-это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не только определил права и обязанности государств - членов Организации, но и закрепил общепризнанные принципы и нормы международного права.

Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулированы цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудничества государств, закреплено их согласие предпринимать совместные действия в достижении этих целей в рамках ООН на базе общепризнанных принципов и норм международного права. Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 ГА ООН от 8 сентября 2000 г., вновь подтверждена приверженность государств - членов ООН целям и принципам Устава ООН, «которые доказали свою непод- властность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».

Уставом предусмотрена возможность внесения в него поправок. Поправки должны быть приняты 2/3 всех членов ГА ООН и рати фицированы в соответствии с их конституционной процедурой 2/3 членов Организации, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты ГА ООН к ст. 23, 27, 61 и 109 в 1963, 1965 и 1971 гг. (соответственно вошли в силу в 1965,1968 и 1973 гг.). Поправки касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС - с 18 до 27, а затем до 54 и уточнения процедуры голосования в Совете (вместо семи голосов - девять).

Устав предусматривает, что для его пересмотра требуется созыв Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования ООН (в 2005 г. отмечалось ее 60-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств - членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В процессе деятельности ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их адаптация к изменяющимся международным отношениям.

С началом третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также в созданных в 90-х гг. прошлого столетия рабочих группах открытого состава ГА ООН - по реформе Совета Безопасности, по повестке дня для мира, по повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы ООН.

В Декларации тысячелетия ООН были перечислены ключевые цели, стоящие перед международным сообществом в третьем тысячелетии: мир, безопасность, разоружение; развитие и искоренение нищеты; охрана окружающей среды; права человека, демократия; удовлетворение особых потребностей Африки. Решение этих первоочередных задач требует укрепления ООН, превращения ее в более эффективный инструмент. Для этого, говорится в Декларации, необходимо подтвердить центральное место ГА ООН как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и дать ей возможность эффективно играть эту роль: активизировать усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах; продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, чтобы помочь выполнять роль, предписанную ему в Уставе; укреплять Международный Суд, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах; поощрять регулярные консультации и координацию между главными органами ООН в выполнении ими своих функций.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (А/59/565) и в составленном на его основе докладе Генерального секретаря ООН «При большей свободе» (март 2005 г.) отмечается необходимость повышения эффективности ООН по ряду направлений, в том числе: укрепление механизмов коллективной безопасности; усиление оперативного потенциала ООН в целях миротворчества и миростроительства; дальнейший прогресс по демократизации, развитию и правам человека. Исходя из рекомендаций Группы, в доклад был внесен ряд предложений на рассмотрение государств - членов ООН: расширить Совет Безопасности с 15 до 24 членов; упростить повестку дня ГА ООН; разработать новые правила, по которым ООН может разрешить применение вооруженной силы; заменить Комиссию по правам человека на Совет по правам человека и др. Предложено две модели реформирования Совета Безопасности ООН: модель А - добавить шесть новых постоянных членов без права вето и три непостоянных члена на двухлетний срок; модель Б - оставить пять прежних постоянных членов, добавить восемь непостоянных членов на четырехлетний срок с правом немедленного переизбрания и одного непостоянного члена на двухлетний срок без права немедленного переизбрания. ГА ООН резолюцией 60/251 от 15 марта 2006 г. взамен Комиссии по правам человека учредила Совет по правам человека. Консультации по другим предложениям, а также возможным другим вариантам изменения состава Совета Безопасности продолжаются. Однако, учитывая сложность этих вопросов, требующих внесения изменений в Устав ООН, нахождение решений, приемлемых для всех государств - членов ООН, крайне затруднительно.

Система ООН включает: непосредственно ООН и ее вспомогательные органы (фонды, программы и т.д.), имеющие существенную административную и финансовую автономию, такие как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИСЕФ и др.; специализированные учреждения, взаимоотношения которых с ООН регулируются соглашениями, заключенными на основании ст. 57 и 63 Устава ООН; а также связанные с ООН организации и институты, которые не являются специализированными учреждениями, но которые установили с ООН договорные отношения о сотрудничестве. При этом ряд таких соглашений содержит положения, которые во многом аналогичны положениям соглашений, заключенных ООН со специализированными учреждениями (Международное агентство по атомной энергии, Организация по запрещению химического оружия, Подготовительная комиссия по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву).

Понятие системы организаций ООН, определение которой дано выше, следует отличать от общей системы условий труда ООН (UN common system), представляющей собой унифицированную систему в области регулирования условий и оплаты труда сотрудников секретариатов организаций, входящих в эту систему. Первоначально эта общая система была создана с целью избежания конкуренции при найме персонала ООН и специализированными учреждениями, а также для обеспечения возможности ротации персонала между ними. Однако специализированные учреждения Бреттон- Вудской группы отказались участвовать в этой системе и создали свою собственную, которая в определенной степени выгодней для персонала этих организаций, чем общая система ООН. В то же время ряд членов системы ООН, не являющихся специализированными учреждениями, такие как МАГАТЭ, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву и др., приняли решение об участии в этой системе и с этой целью заключили соответствующие соглашения.

Регулирование и координация условий работы персонала организаций общей системы ООН в настоящее время осуществляется Комиссией международной гражданской службы, которая была создана ГА ООН и компетенцию которой признают все организации - участницы общей системы условий труда ООН. Комиссия является экспертным органом, состоящим из 15 членов, назнача емых ГА ООН на четырехлетний срок и выполняющих в личном качестве функции независимых экспертов.

Впервые вопрос о создании специализированных учреждений был поднят на Конференции в Думбартон-Оксе. Объединить техническое сотрудничество в экономической, социальной и гуманитарной областях с осуществлением деятельности по обеспечению международной безопасности в рамках одной организации представлялось затруднительным, поэтому было принято решение о создании разветвленного механизма, состоящего из ряда международных организаций специальной компетенции, получивших название специализированных учреждений ООН. Многие специализированные учреждения были созданы практически одновременно с ООН, с другими, уже существовавшими, были установлены официальные отношения и подписаны соответствующие соглашения.

Характеристики специализированного учреждения ООН перечислены в ст. 57 Устава ООН, которая называет четыре основные признака, присущие специализированным учреждениям: 1)

межправительственный характер учредительных актов; 2)

широкая международная ответственность в рамках их компетенции; 3)

осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН; 4)

связь с ООН.

Первые три признака указывают на то, что специализированным учреждением ООН может быть только организация определенного вида. Прежде всего организация должна быть международной и межправительственной. Положение о «широкой международной ответственности» косвенно указывает на то, что организация должна носить универсальный характер, т.е. быть открытой для участия в ней всех государств. Деятельность организации должна быть ограничена областью специальной компетенции47.

От любой иной международной межправительственной универсальной организации специальной компетенции специали-

зированные учреждения отличает связь с ООН. Основы взаимоотношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе ООН. Организации могут приобрести статус специализированного учреждения ООН при соблюдении требований, перечисленных в ст. 57 и 63 Устава ООН.

Организация становится специализированным учреждением t путем заключения в соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специального соглашения, которое определяет усдовия, на которых устанавливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией как специализированным учреждением. Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН. В организации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными документами. Инициатива заключения подобного соглашения принадлежит организации, которая хочет приобрести статус специализированного учреждения. Единого типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении первых соглашений, с различной степенью модификации использовались в последующих. Большинство соглашений содержат положения, касающиеся следующих вопросов: для всех специализированных учреждений: -

взаимное представительство в основных органах для более полной координации деятельности, а также участие в этих целях в работе Административного комитета по координации, созданного в 1946 г. и преобразованного в 2001 г. в Координационный Совет старших руководителей системы ООН; -

принятие и участие в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, одобренной ГА ООН 21 ноября 1947 г., что в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН (The United Nations Laissez-passer48); -

возможность с разрешения ГА ООН на основании п. 2 ст. 96 Устава ООН запрашивать консультативное заключение Международного Суда по вопросам, входящим в сферу их деятельности; -

сроки действия (соглашения носят бессрочный характер); -

для специализированных учреждений, не включая Бреттон- Вудскую группу: -

обмен информацией и документами, докладами, а также включение вопросов в повестку дня; -

участие в Соглашении о персонале, направленное на унификацию условий труда служащих организаций системы ООН, которое в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН; -

взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам с целью повышения эффективности и экономичности деятельности; -

использования единой шкалы бюджетных взносов, основанной на шкале, утвержденной ГА ООН для регулярного бюджета ООН.

Несмотря на то что первоначально предполагалось, что отношения между ООН и специализированными учреждениями будут строиться на одинаковой основе, на деле появилось два типа специализированных учреждений, различных по характеру их взаимоотношений с ООН.

Большинство специализированных учреждений в своих взаимоотношениях с ООН руководствуются общими принципами взаимоотношений по всем вопросам, описанным выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.

Существует и другой тип организаций, к которому относятся организации Бреттон-Вудской группы. При подписании соглашений эти организации заняли по сравнению с остальными более дистанцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя ограниченные обязательства по выполнению рекомендаций ГА ООН и полностью отказавшись присоединиться к общей системы условий труда ООН. Положения соглашений этих организаций с ООН устанавливают, что они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной консультации.

За время деятельности ООН ее главными органами был создан ряд вспомогательных органов, обладающих значительной само стоятельностью и имеющих структуру, напоминающую международные межправительственные организации. Однако эти органы создаются не международными соглашениями, а по решению основных органов ООН (чаще ГА ООН) и поэтому не являются независимыми, но обладают значительной степенью автономии. Перечень таких вспомогательных органов довольно обширен49.

Отличительными чертами данных органов являются: -

финансовая самостоятельность - их деятельность финансируется за счет добровольных взносов; -

наличие межправительственного органа, руководящего работой; -

наличие исполнительного главы хотя и назначаемого Генеральным секретарем, но, как правило, по согласованию с соответствующим межправительственным органом данного фонда или программы; -

наличие собственного секретариата, который назначается исполнительным главой данного органа и хотя и рассматривается теоретически как часть общего Секретариата ООН, но в отношении которого исполнительный глава может про- мульгировать отдельные правила о персонале.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) стала преемницей созданной в 1873 г. Международной метеорологической организации. Решение о создании ВМО было принято в 1947 г. на конференции директоров метеорологических служб в Вашингтоне. В 1951 г. ВМО стала специализированным учреждением ООН.

Целью ВМО является обеспечение эффективного обмена метеорологической и гидрологической информацией, в том числе в прогнозировании погоды, климатологии и использовании вод ных ресурсов. ВМО является глобальным форумом для свободного и неограниченного обмена метеорологическими данными. ВМО принадлежит также одна из центральных ролей в изучении влияния деятельности человека на климат и глобальное потепление. Под эгидой ВМО создана «Всемирная служба погоды», призванная совершенствовать прогноз погоды путем сотрудничества различных метеорологических служб.

Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологический конгресс, состоящий из глав метеорологических служб государств-членов и созываемый раз в четыре года. Конгресс определяет общую политику ВМО, утверждает ее программы и бюджет. Исполнение программы организации и резолюций Конгресса поручено Исполнительному совету, состоящему из 37 членов, включая президента, трех вице-президентов, шесть президентов региональных ассоциаций и 27 членов, избираемых Конгрессом на четыре года. Работа ВМО осуществляется через шесть региональных ассоциаций. Также в ВМО действуют восемь технических комиссий, занимающихся аэронавигационной, морской и сельскохозяйственной метеорологией, атмосферными исследованиями, климатологией, гидрологией, инструментами и методами наблюдений. Административно-техническим органом ВМО является Секретариат, который возглавляет генеральный секретарь, назначаемый Конгрессом на четырехлетний срок.

В настоящий момент в состав организации входят 182 государства и шесть территорий. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Предшественницей Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) была Организация здравоохранения Лиги Наций, созданная в 1923 г. Фактическое прекращение деятельности Лиги Наций привело к тому, что в 1945 г. Конференция Объединенных Наций по международным организациям в Сан-Франциско единогласно поддержала предложение Бразилии и Китая создать новую автономную международную организацию здравоохранения. ВОЗ были переданы функции Организации здравоохранения Лиги Наций, Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА), Международного бюро общественной гигиены (МБОГ). Подчеркивая необходимость унификации международного сотрудничества в области здравоохранения под эгидой одной организации, подготовительный комитет рекомендовал также включить МБОГ в состав ВОЗ. Решение об этом было оформлено в виде Протокола относительно Международного бюро общественной гигиены. Летом 1946 г. в Нью-Йорке участниками Международной конференции по здравоохранению был принят Устав ВОЗ, и уже год спустя эта организация принимала активное участие в борьбе с эпидемией холеры в Египте. Устав ВОЗ вступил в силу 7 апреля 1948 г.

В преамбуле к Уставу отмечалось, что, принимая его, государства учреждают ВОЗ как специализированное учреждение ООН. Соглашение между ООН и ВОЗ вступило в силу в 1948 г.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Для достижения этой цели ВОЗ координирует усилия государств в области международного здравоохранения, разрабатывает и способствует принятию норм и стандартов, стимулирует проведение научных исследований по наиболее перспективным направлениям, осуществляет мониторинг международной ситуации в области здравоохранения, оказывает государствам техническую помощь в совершенствовании национальных систем здравоохранения.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, на которой государства-члены представлены, как правило, министрами здравоохранения в сопровождении делегации. Ассамблея осуществляет общее руководство организацией, принимает программу и бюджет и т.д. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, имеющих высокую квалификацию в области здравоохранения и избираемых Ассамблеей на трехлетний срок. В задачи комитета входит проведение в жизнь политики и решений Ассамблеи. Административно-техническим органом является Секретариат, который возглавляет Генеральный директор, избираемый Ассамблеей на пятилетний срок.

Членами ВОЗ являются 193 государства. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве (Швейцария).

Согласно положениям Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г. и Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений 1886 г. были созданы Международные союзы с постоянно действующими Бюро. В 1893 г. эти Бюро были объединены. 14 июля 1967 г. на конференции в Стокгольме была принята Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г., на кото рую, в частности, были возложены задачи обеспечения административной координации двух упомянутых союзов. В 1970 г., когда Конвенция вступила в силу, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) заменила оба Бюро. С 1974 г. ВОИС является специализированным учреждением ООН.

Основной целью ВОИС является содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире. Интеллектуальная собственность подразделяется на два основных института: промышленная собственность (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также средства индивидуализации товаров, услуг и их производителей) и авторские и смежные с ними права. Для достижения своей цели ВОИС осуществляет административное сотрудничество между союзами, которых на сегодняшний день свыше 20, а также контроль за выполнением положений свыше 20 конвенций, касающихся интеллектуальной собственности. Совместно с ЮНЕСКО и МОТ ВОИС также участвует в управлении исполнением Конвенции об охране прав производителей фонограмм (Женева, 1971

г.) и Конвенции о распространении несущих программу сигналов, передаваемых через спутники (Брюссель, 1974 г.).

Членство в ВОИС открыто для государств - членов одного из союзов, членов ООН или ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, стран, подписавших Статут Международного Суда ООН, или государств, пожелавших присоединиться к Стокгольмской конвенции 1967 г.

ВОИС - единственное практически самоокупаемое специализированное учреждение ООН. 90% бюджета организации покрываются за счет финансовых поступлений за оказание ВОИС услуг по регистрации прав на интеллектуальную собственность. Остальные 10% формируются из прибыли за продажу печатных изданий, оплату арбитражных и посреднических услуг и членских взносов государств. Самый большой членский взнос не превышает 0,5% от общего бюджета организации.

Структура ВОИС также имеет особенности: у организации три руководящих органа. Конференция, состоящая из государств - членов ВОИС, осуществляет общее руководство деятельностью организации, обсуждает вопросы, касающиеся интеллектуальной собственности, и т.д. Генеральная ассамблея состоит из представителей государств - членов ВОИС, являющихся также участниками Парижского и(или) Бернского договоров. Генеральная ассамблея принимает программу, бюджет и финансовый регламент организации. Сессии Конференции и Генеральной ассамблеи проходят одновременно раз в два года. Координацию деятельности Парижского и Бернского союзов осуществляет Координационный комитет ВОИС, состоящий из 82 членов. В состав Координационного комитета входят члены исполнительных комитетов Парижского и Бернского союзов, избираемых членами этих союзов. Сессии комитета проводятся ежегодно. Административно-техническим органом является Международное бюро по охране интеллектуальной собственности, возглавляемое Генеральным директором. Членами ВОИС являются 184 государства. Штаб-квартира ВОИС расположена в Женеве (Швейцария).

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден Всемирной почтовой конвенцией, принятой в 1874 г. на Первом Всемирном почтовом конгрессе в Берне. Специализированным учреждением ВПС является с 1948 г. Деятельность ВПС в настоящее время регулируется Конституцией этой организации, принятой в 1964 г. в Вене. Целью Союза является содействие международному сотрудничеству в сфере обеспечения организации и совершенствования почтовых услуг. Согласно Конституции ВПС государства создали единую почтовую территорию для свободного обмена письменной корреспонденцией на основе единообразных принципов. Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и собирающийся на регулярные сессии раз в четыре года. В компетенцию Конгресса входит рассмотрение всех вопросов, за исключением пересмотра Конституции. В период между сессиями работой ВПС руководит Управляющий совет. Совет состоит из 41 члена, 40 из которых избираются с учетом справедливого географического представительства, а один - является представителем государства, в котором проводится Конгресс. Совет отвечает за поддержание контактов с почтовыми ведомствами государств-членов, рассмотрение организационных вопросов, оказание технической помощи, изучение проблем административного и законодательного характера. Стандартизация и унификация основ оказания почтовых услуг входит в компетенцию Совета почтовых операций, который состоит из 40 членов, избираемых Конгрессом. Функции секретариата выполняет Международное бюро. ВПС объединяет 190 государств-членов. Штаб- квартира Союза находится в Берне (Швейцария).

История международного сотрудничества в области туризма началась с организации в 1925 г. в г. Гааге Международного конгресса официальных туристских ассоциаций. В 1934 г. конгресс был переименован в Международный союз официальных организаций по пропаганде туризма, а после Второй мировой войны штаб-квар- тира организации была переведена в г. Женеву, а она сама в очередной раз переименована в Международный союз официальных туристских организаций. По своему правовому статусу Союз представлял собой неправительственную организацию. С развитием туризма международное сообщество явственно ощутило необходимость создания эффективного межправительственного механизма, способного контролировать туризм и способствовать повышению его безопасности.

В 1970 г. в Мексике был подписан Устав ЮНВТО, который вступил в силу в 1974 г., и Союз был преобразован во Всемирную туристскую организацию Объединенных Наций (ЮНВТО). С 2003 г. ЮНВТО является специализированным учреждением ООН.

Учитывая специфику туристической отрасли, в ЮНВТО предусмотрено три вида членства: действительное, ассоциированное и присоединенное. Действительными членами ЮНВТО являются только суверенные государства. Семь территорий, не имеющих компетенции в области внешних сношений, участвуют в деятельности организации в качестве ассоциированных членов с согласия правительств государств, представляющих их во внешних сношениях. Специфика работы ЮНВТО способствовала добавлению к этому списку третьего вида участия в организации - в статусе присоединившегося члена. Присоединившимся членом может быть международная межправительственная и неправительственная организация, а также коммерческая организация или ассоциация, осуществляющая свою деятельность в сфере туризма и путешествий и смежных отраслях и получившая согласие на вступление в ЮНВТО от страны нахождения ее штаб-квартиры. Таким образом, в работе ЮНВТО принимают участие около 300 предприятий частного сектора.

Генеральная Ассамблея представляет высший орган ЮНВТО и состоит из голосующих делегатов действительных и ассоциированных членов. На заседания Ассамблеи также допускаются в качестве наблюдателей представители присоединившихся членов и других приглашенных организаций. Ассамблея созывается раз в два года для принятия решений по наиболее важным вопросам. Вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи являются шесть Региональных комиссий, которые заседают не реже одного раза в год. Исполнительный совет является вторым по функциональной значимости органом ЮНВТО, отвечающим за выполнение принятой программы и бюджета. В состав Исполнительного совета в настоящее время входят 30 членов. Члены Совета избираются из расчета один член на каждые пять членов ЮНВТО плюс представитель Испании, имеющей постоянное членство в Исполнительном совете, как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО. В работе Совета также принимают участие один ассоциированный член и один присоединившийся член, избираемые членами этих групп. Секретариат организации возглавляет генеральный секретарь. Секретариат осуществляет повседневное техническое и административное сопровождение деятельности организации. Членами организации являются 150 государств. Штаб-квартира ЮНВТО расположена в Мадриде (Испания).

При Лиге Наций существовала Комиссия путей сообщения и транзита, занимавшаяся в том числе вопросами мореплавания и международного морского права. Однако деятельность комиссии не удовлетворяла потребностей международного сообщества. В годы Второй мировой войны некоторыми участниками антигитлеровской коалиции было создано Объединенное морское управление, призванное осуществлять координацию морских торговых перевозок и надзор за судоходством. Позже управление преобразовано в Объединенный морской консультативный совет (ОМКС), главной задачей которого служило способствование развитию морской торговли в мирное время. За день до роспуска 30 октября 1946 г. ОМКС передало ЭКОСОС рекомендации по созыву международной конференции для учреждения Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО). Рекомендации содержали также проект Устава будущей организации, которой предполагалось придать статус специализированного учреждения ООН. 6 марта 1948 г. на конференции ООН в Женеве была принята Конвенция о создании ИМКО, которая вступила в силу лишь в 1958 г. Десятилетний разрыв объясняется возникшими разногласиями между государствами по вопросу передачи новой организации прав по регулированию торговых аспектов морского судоходства. ИМКО стала специализированным учреждением ООН в 1959 г.

Увеличение количества членов, а также активное участие организации в международном нормотворческом процессе привели к тому, что в 1975 г. было принято решение о переименовании ИМКО в Международную морскую организацию (ИМО). Целями ИМО являются: обеспечение сотрудничества между странами по вопросам международных морских торговых перевозок, обеспечение безопасности судоходства, предотвращение загрязнения с судов.

Высшим органом ИМО, на котором представлены все государства-члены, является Ассамблея. Ассамблея собирается на очередные сессии раз в два года. Функциями Ассамблеи являются решение общих вопросов организации, принятие программ и бюджета, избрание членов исполнительного органа и т.д. Совет избирается на два года и состоит из 40 членов. В состав Совета входят представители от 10 государств - крупнейших морских перевозчиков, 10

государств, наиболее активно участвующих в морской торговле, и 20 государств, не относящихся к предыдущим категориям, но участвующих в морской навигации и обеспечивающих равное представительство всех регионов мира. Совет координирует деятельность органов ИМО и руководит работой организации в период между сессиями Ассамблеи. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем. Бюджет организации формируется из взносов, определяемых исходя из суммарного тоннажа торгового флота государств-членов.

Важную роль в деятельности организации играют четыре комитета, каждый из которых состоит из представителей всех государств- членов. Работа Комитета по безопасности на море направлена на регулирование технических вопросов, связанных с безопасностью морских перевозок. Юридический комитет занимается, как следует из его названия, рассмотрением всех правовых вопросов в сфере деятельности организации. Комитет защиты морской среды осуществляет деятельность, в том числе в области нормотворчества, в сфере контроля за загрязнением с судов. Комитет по техническому сотрудничеству рассматривает проекты, в отношении которых ИМО является исполняющим учреждением.

В состав ИМО входят 167 членов и три ассоциированных члена. Штаб-квартира размещается в Лондоне (Великобритания).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Чикагской конвенцией 1944 г. на конференции в Чикаго в 1947 г. С этого же времени ИКАО является специализированным учреждением ООН. Основными целями ИКАО являются: способствовать развитию безопасной гражданской авиации в мире, поощрять совершенствования технических средств полетов и наземных служб, связанных с аэронавигацией, предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией, и т.д. Экономическое регулирование гражданских воздушных перевозок стало предметом споров при заключении конвенции, учреждающей ИКАО. Достигнутый компромисс заключался в наделении организации совещательной функцией в экономической сфере. Деятельность ИКАО направлена на разработку стандартов и рекомендаций, а также подготовку проектов конвенций, касающихся международной гражданской авиации.

Главный орган ИКАО - Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и собирающаяся раз в три года на сессии. Исполнительный орган ИКАО - Совет, избираемый Ассамблеей на трехлетний срок в составе 36 членов. В Совете представлены государства: 1) играющие ведущую роль в гражданской авиации; 2)

не входящие в первую группу, но вносящие наибольший вклад в развитие материальных средств обслуживания аэронавигации; 3)

не входящие в первые две группы, но обеспечивающие исполнение принципа равного географического представительства. Помимо решения организационных вопросов Совет принимает стандарты и практические рекомендации, которые инкорпорируются в Конвенцию в качестве приложений. Административнотехническим органом ИКАО является Секретариат. Важную роль в деятельности ИКАО играют ее пять комитетов, члены четырех из которых назначаются Советом, а членство в пятом, юридическом, открыто для всех членов ИКАО. Членами ИКАО являются 190 государств. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Создание автономной международной организации труда при Лиге Наций предусматривалось ст. 13 Версальского мирного договора, которая представляла собой ее Учредительный акт. При разработке устава МОТ был учтен опыт ее предшественницы - Международной ассоциации трудового законодательства, основанной в Базеле в 1901 г. Устав МОТ был принят в 1919 г. В 1944 г. Устав был дополнен положениями Филадельфийской декларации, формулирующей общие цели и принципы деятельности организации. Впоследствии Устав неоднократно пересматривался. В 1946 г. между ООН и Международной организацией труда (МОТ) было под писано соглашение о сотрудничестве и МОТ стала первой международной организацией, получившей статус специализированного учреждения ООН. Текст соглашения лег в основу большинства последующих соглашений.

Целью деятельности МОТ является продвижение стандартов и основных принципов труда, содействие занятости, улучшение социальной защиты и интенсификация социального диалога. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство, основанное на идее социального партнерства - наряду с правительствами в ее деятельности участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-участниц.

Главный орган МОТ - Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция). Конференция собирается на ежегодные сессии. В состав делегаций каждой страны на Конференции могут входить по два представителя от правительства и по одному от объединений профсоюзов и предпринимателей каждого государства-члена. Главным управляющим органом МОТ является Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 от правительств и по 14 представителей трудящихся и работодателей. В компетенцию совета входит принятие решений о мерах по практическому осуществлению политики МОТ, подготовка проектов программы деятельности и бюджета, избрание генерального директора МОТ. Секретариатом МОТ является Международное бюро труда (МВТ). Бюро возглавляет генеральный директор. МБТ выполняет функции, порученные ему МКТ и Административным советом, в том числе готовит документацию, распространяет информацию, проводит исследования, организует совещания и т.д. Членами МОТ являются 181 государство. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария).

Международный союз электросвязи (МСЭ) был создан в 1865 г. в Париже и получил свое настоящее название на Всемирной конференции электросвязи, состоявшейся в Мадриде в 1932 г. Со.юз создан путем слияния Международного телеграфного союза (1865 г.) и Международного радиотелеграфного союза (1906 г.). В1947 г. МСЭ получил статус специализированного учреждения. Целью МСЭ является совершенствование и рациональное использование всех видов электросвязи, включая спутниковую радиосвязь, оказание технической помощи развивающимся странам в области электро- и радиосвязи, координация деятельности государств для устране ния вредных помех и т.д. Деятельность МСЭ проводится по трем основным направлениям: стандартизация электросвязи, радиосвязь и развитие электросвязи.

Главным органом МСЭ, определяющим направления деятельности организации, утверждающим бюджет и программу работы, является Полномочная конференция. Конференция созывается раз в четыре года. Конференция ведет работу по трем секторам: радиокоммуникации, телекоммуникации, развитие телекоммуникаций. Исполнительным органом МСЭ является Совет. Совет обеспечивает соответствие политики организации современной динамике развития отрасли, отвечает за обеспечение повседневной деятельности союза, координирует выполнение программ, осуществляет контроль за расходованием финансовых средств. Совет состоит из 46 членов, избираемых Конференцией на основе равного географического распределения мест. Генеральный секретариат является административно-техническим органом организации. При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот, Бюро по развитию телекоммуникаций и Комитеты по радио и по телеграфии и телефонии. Согласно Уставу МСЭ принимать участие в работе организации в качестве участников Секторов могут также международные и региональные организации электросвязи, частные компании, научно-исследовательские центры, производители оборудования и т.д. Бюджет МСЭ складывается из взносов государств-членов и членов Секторов, при этом государство-член по своему усмотрению выбирает класс (размер) взносов. В состав МСЭ входят 191 государство-член, свыше 600 членов Секторов, а также более 130 членов ассоциаций. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).

Решение о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) было принято на Всемирной продовольственной конференции ООН, проходившей в Риме в 1974 г. Соглашение о создании Фонда было принято в 1976 г. и вступило в силу 11

декабря 1977 г., когда общая сумма первоначальных взносов достигла 1 млрд долларов. ИФАД стал специализированным учреждением ООН в 1977 г. Целью Фонда является привлечение финансовых средств для предоставления развивающимся странам льготных кредитов на развитие сельскохозяйственной отрасли. Многие проекты финансируются ИФАД совместно с другими международными финансовыми организациями. До вступления в силу в 1997 г. поправок к Соглашению, учреждающему ИФАД, три категории членства в Фонде влияли на количество голосов для принятия решений: 1)

государства-доноры, являющиеся членами Организации экономического сотрудничества и развития; 2)

государства-доноры, являющиеся членами Организации стран - экспортеров нефти; 3)

развивающиеся государства - получатели помощи.

Принятые поправки к Соглашению о создании ИФАД учреждают следующий принцип голосования: все члены Фонда имеют первоначальный голос плюс дополнительные голоса, обусловленные размером взноса в Фонд. Операциями Фонда руководит Совет управляющих, который включает представителей всех государств- членов. Совет собирается на ежегодные сессии. Практическое осуществление решений совета возложено на Исполнительный совет в составе 18 членов. Президент Фонда является председателем Исполнительного совета, возглавляет служащих ИФАД и выступает в роли юридического представителя организации. В составе ИФАД 164 члена. Фонд расположен в Риме (Италия).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана на Лондонской конференции в 1945 г., ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. В декабре того же года было подписано соглашение с ООН, по которому ЮНЕСКО получила статус специализированного учреждения. Основными целями организации являются развитие международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; поощрение уважения прав человека и основных свобод, справедливости и правопорядка; развития образования в мире и распространение науки и культуры. С принятием в 1972 г. Конвенции об охране природного и культурного наследия к целям ЮНЕСКО добавилось создание региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия. Для достижения своих целей организация осуществляет деятельность по продвижению, передаче и обмену знаниями, взаимному ознакомлению и налаживанию понимания между народами с учетом национальных особенностей, искоренению безграмотности, популяризации науки, развитию коммуникаций, активизации обмена информацией и т.д. Для выполнения данных функций

ЮНЕСКО инициирует проведение исследований по перспективным направлениям в области естественных наук, содействует подготовке преподавательского и административного состава, занятых в сфере образования, ведет перечень памятников культурного наследия, содействует развитию инфраструктур сферы коммуникаций, участвует в международном нормотворческом процессе, предоставляет услуги экспертов по запросу государств, собирает и систематизирует статистическую информацию, а также предпринимает иные действия для достижения уставных целей. Сотрудничество с государствами осуществляется посредством взаимодействия с национальными комиссиями ЮНЕСКО, состоящими из представителей работников образования, науки и культуры.

Высшим органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция, состоящая из представителей государств-членов. Конференция собирается на очередные сессии раз в два года. В компетенцию Конференции входит определение общей политики и среднесрочной (на шесть лет) стратегии организации, утверждение программ и бюджетов, избрание членов Исполнительного совета, назначение генерального директора, принятие проектов международных конвенций и другие вопросы, требующие решения стран- участниц. В период между сессиями Конференции работой организации руководит Исполнительный совет, который состоит из 58 членов, избираемых на четырехлетний срок с учетом справедливого географического представительства. Совет несет ответственность за выполнение программ, принятых на сессиях Конференции. Административно-техническим органом ЮНЕСКО является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Генеральный директор избирается Конференцией на четырехлетний срок. В состав ЮНЕСКО входит 193 государства. Штаб-квартира организации находится в Париже (Франция).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) была создана в 1966 г. резолюцией ГА ООН 2152 (XXI) в качестве автономного вспомогательного органа ООН, ответственного за координацию индустриального развития в рамках ООН. В 1979 г. был начат процесс по преобразованию ЮНИДО в самостоятельную организацию. Этот процесс был завершен в 1985 г., когда ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН.

Целями организации являются содействие устойчивому и равномерному промышленному развитию, ускорение индустриали зации, распространение передовых технологий и установление нового экономического порядка.

Деятельность ЮНИДО направлена на оказание технической помощи в основном развивающимся странам в индустриализации промышленности, оказание содействия в инвестиционной І области, установление делового сотрудничества со спонсорами "I промышленного развития.

!’j Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция,

Iі объединяющая представителей всех государств-членов. Конфе- ренция собирается раз в два года. На Конференции рассматрива- I ются вопросы, касающиеся политики и стратегии организации, | бюджета и программ. Конференция также осуществляет монито- Ї ринг эффективного использования финансовых ресурсов. Совет по промышленному развитию - исполнительный орган ЮНИДО. Совет состоит из 53 членов, избираемых Генеральной конференцией на три года. Совет отвечает за исполнение одобренных программ, представляет ГА ООН ежегодный доклад о деятельности ЮНИДО. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Членами ЮНИДО являются 172 страны. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана в конце Второй мировой войны, в результате которой положение с продовольствием во многих странах было критическим. На международной конференции, созванной в мае 1943 г. в Хот Спрингс (США) для обсуждения про- \ довольственных и сельскохозяйственных проблем, было принято решение о создании международной организации для улучшения распределения ресурсов продовольствия и борьбы с голодом. Разработанный Временной комиссией проект Устава был передан на рассмотрение участникам конференции 1943 г. и после его принятия 44 государствами в 1945 г. вступил в силу. ФАО получила статус специализированного учреждения ООН в 1946 г. В этом же году ФАО были переданы функции Международного сельскохозяйственного института, созданного в 1905 г.

Целями ФАО является улучшение жизненного уровня в мире посредством обеспечения достаточного питания, повышение эффективности производства и адекватное распределение продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение условий

жизни сельского населения, привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль. Основная деятельность ФАО направлена на сбор и анализ статистической информации по вопросам питания и сельского хозяйства, проведение необходимых научных исследований, оказание технической помощи государствам, в том числе путем прямых поставок продовольствия в кризисной ситуации. При формировании рабочих программ организация уделяет должное внимание их экономической эффективности, экологичности, рациональности и результативности. Для выполнения многих задач ФАО тесно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ) и другими международными организациями.

Главным органом ФАО является Конференция, объединяющая представителей всех государств-членов. В ведении Конференции находятся все наиболее важные и общие вопросы работы ФАО. Исполнительным органом является Совет, состоящий из 49 членов, избираемых Конференцией согласно справедливому географическому представительству. Административно-технический орган ФАО - Секретариат находится в Риме (Италия) и возглавляется генеральным директором ФАО. В состав ФАО входит 190 членов, в том числе ЕС.

Последствия индустриальной революции начала XX в., послевоенная экономическая ситуация в мире и стремление учредить мировой валютно-финансовый механизм, исключающий повторения Великой депрессии, стали главными предпосылками создания финансово-экономических организаций системы ООН.

В Бреттон-Вудсе (Нью Хампшир, США) была созвана Конференция Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам, в которой приняли участие 44 государства. Конференция проходила с 1 по 22 июля 1944 г. под председательством министра финансов США. Эту встречу называют также «конференцией полутора сторон», понимая под этим лоббистскую позицию США и Великобритании. Географическое расположение театра военный действий привело к укреплению экономической мощи Соединенных Штатов, одновременно с этим в Европе сохранилась финансовая стабильность островного государства - Соединенного Королевства. Представленные США и Великобританией проекты будущих организаций легли в основу обсуждений. Проект США предполагал создание «Стабилизационного фонда Объединенных Наций», а английский проект, разработанный известным экономистом Д. М. Кейнсом, - «Между народного клирингового союза». Главным противоречием этих проектов была расчетная единица - доллар и фунт стерлингов.

Итогом конференции стало создание организаций Бреттон-Вуд- ской группы - Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, в основу которых лег проект США. Создание двух организаций было вызвано нежеланием государств - участников конференции наделить единую организацию правами по регулированию одновременно валютных и инвестиционных потоков.

Всемирным банком (ВБ) называют, как правило, Международ- " ный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития. ВБ оказывает долгосрочную помощь странам с целью " содействия их развитию.

В группу Всемирного банка кроме упомянутых Международ- . ного банка реконструкции и развития и Международной ассоци- , ации развития входят:

I - Международная финансовая корпорация; -

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций; -

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

Из перечисленных последние два специализированными учреждениями ООН не являются.

Штаб-квартиры всех учреждений группы Всемирного банка расположены в Вашингтоне (США), j Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был; создан в 1944 г., и его полное становление происходило в период с 1944 по 1947 г. На момент создания целью МБРР являлось содействие реконструкции и развитию экономики государств-членов после Второй мировой войны. Сегодня его целью является предоставление займов на осуществление производственных проектов или проведение финансовых реформ, направленных на развитие экономики.

Государства - члены МБРР являются держателями акций Банка. Подписной капитал государств - держателей акций МБРР составляет 190,81 млрд долларов США, из которых 11,48 млрд выплачены Банку государствами-членами и находятся в его распоряжении, а 178,2 млрд Банк может в любое время потребовать у государств-чле нов, держателей акций. Основную часть своих средств Банк получает, беря займы на международных финансовых рынках, используя по сути невыплаченную ему часть подписного капитала в качестве гарантийных ресурсов по займам. Капитал Банка также формируется за счет платежей в погашение предоставленных им займов.

Руководство деятельностью банка осуществляет Совет управляющих, формируемый из одного управляющего и его заместителя от каждого государства-члена. Совет управляющих является главным органом Банка. Он заседает один раз в год. Между его заседаниями деятельностью Банка руководит Совет директоров, который является постоянным органом МБРР. Он состоит из 24 исполнительных директоров, пять из которых назначаются основными держателями акций (Великобритания, Германия, США, Франция и Япония), а остальные избираются управляющими на два года и представляют оставшихся государств-членов. Заседания Совета директоров проводятся под председательством Президента ВБ, обычно два раза в неделю. Президентом ВБ по традиции является гражданин Соединенных Штатов, назначаемый правительством своей страны и избираемый Советом управляющих на пятилетний срок. В состав МБРР входит185 государств. Членом МБРР может быть только член МВФ.

Международная ассоциация развития (МАР). В конце 1950-х гг. стало понятно, что наиболее бедные развивающиеся страны не могут брать кредиты на условиях МБРР. В этой связи в 1960 г. по инициативе США государствами - членами МБРР была создана МАР. Управление МАР осуществляется органами МБРР. МАР в отличие от МБРР предоставляет кредиты наиболее бедным странам, при этом уровень бедности регулярно пересматривается. МАР также может предоставлять кредиты малым государствам, чья кредитоспособность недостаточна для получения займа в МБРР. Кредиты предоставляются на условиях выплаты 0,75% в год в счет покрытия административных расходов и выдаются на 20-, 35- и 40-летний периоды.

Ресурсы банка формируются по подписке из средств государств- членов пропорционально их участию в МБРР. Однако члены МАР поделены на два списка, в первый из которых входят экономически более благополучные страны, а во второй - менее экономически развитые государства. Члены МАР первого списка выплачивают подписной взнос в свободно конвертируемой валюте, а страны из второго списка выплачивают 10% в свободно конвертируемой

валюте, а остальные - в национальной валюте, которая не может быть использована без предварительного согласия государства. В то время как МБРР большинство своих средств получает, беря займы на международных финансовых рынках, средства МАР формируются из подписного капитала, средств, получаемых от МБРР, а также выплат в счет погашения кредитов и добровольных взносов. Членами МАР являются 166 государств.

Международная финансовая корпорация (МФК). Идея создания международной организации, способствующей развитию частных предприятий, была озвучена еще на конференции в Бреттон- Вудсе, но не получила должной поддержки. В 50-х гг. прошлого века инициатива была возобновлена при участии Н. Рокфеллера. Основным аргументом в пользу создания МФК являлось позитивное воздействие на развитие мировой экономики, которое могли оказать частные предприятия.

Соглашение о создании МФК вступило в силу 20 июля 1956 г. и в 1957 г. МФК стала специализированным учреждением ООН. МФК; оказывает помощь в финансировании частных производственных предприятий посредством предоставления инвестиций без гарантий погашения правительства соответствующего государства. МФК является самостоятельным учреждением, его ресурсы складываются из акционерного капитала государств-членов (2,4 млрд долларов США), из средств, занимаемых в МБРР и на финансовом рынке капитала.

Руководящими органами МФК являются органы МБРР, однако корпорация имеет собственный персонал. Членами МФК являются 179 стран-участниц.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гаран- , тиям инвестиций была принята в 1985 г. и вступила в силу в 1988 г. Целью агентства является содействие прямым иностранным инвестициям для целей развития производства в развивающихся стра- нах-участницах и защиты инвестиций от политических рисков. Под политическими рисками понимается ограничение валютного трансферта, экспроприация, война и гражданские беспорядки, нарушение договоров. МАГИ имеет статус международной межправительственной организации, но при этом, учитывая специфику деятельности, обладает свойствами коммерческой организации, поскольку оказывает услуги за вознаграждение. Восполь-

зоваться гарантией Агентства могут физические и юридические лица государства - члена МАГИ, осуществляющие инвестиции в промышленность другой страны, а также физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции на территории национальной юрисдикции, но при условии привлечения средств, происходящих из другого государства, и с учетом того, что ходатайство о гарантиях подается совместно с государством, в промышленность которого предполагается инвестировать. МАГИ дает гарантии на срок от 3 до 20 лет.

Акционерный капитал МАГИ составляет в настоящее время 1,88 млрд долларов США. Для первоначальных государств количество акций было определено Конвенцией 1988 г. Для государств, желающих присоединиться к МАГИ, количество акций определяется Советом управляющих МБРР. МАГИ аналогично МАР управляется органами МБРР. Членами МАГИ является 171 государство.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) был создан в 1965 г. по решению Совета управляющих МБРР, одобривших Конвенцию об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других стран. Конвенция вступила в силу в 1966 г. Являясь, по сути, международным коммерческим арбитражем, МЦУИС предоставляет услуги по примирению и арбитражу между правительствами и частными иностранными инвесторами и вырабатывает рекомендации по законодательству об иностранных инвестициях. Обращение за примирительными и арбитражными услугами МЦУИС носит добровольный характер. Однако принятое решение по спору является окончательным, не подлежит обжалованию и обязательно для сторон. Дополнительный протокол 1978 г. к Конвенции позволяет МЦИУС рассматривать дела, по которым одна или обе стороны не являются участниками Конвенции 1965 г.

Руководит работой центра Административный совет, состоящий из представителей всех государств-членов, ратифицировавших Конвенцию и являющихся членами МБРР. Обычно членами Совета являются управляющие от государств в МБРР. Председателем Совета является Президент Всемирного Банка. Заседания Совета проходят ежегодно. Административный совет назначает Генерального секретаря, возглавляющего Секретариат МЦУИС. Секретариат формирует списки посредников и арбитров, в которые каждое государство-член имеет право включить по четыре представителя. Расходы МЦУИС оплачиваются из бюджета МБРР, за исключением расходов по отдельным разбирательствам, которые несут стороны в споре. В состав МЦИУС входит 143 члена.

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 г. В учредительные документы МВФ (Статьи МВФ) изменения вносились трижды: в 1969,1978 и 1992 гг.

Уставными целями МВФ являются: содействие развитию и стабильности международной торговли, стабильности валют, упорядочивание валютных отношений, избежание конкурентного обесценивания валют, устранение валютных ограничений, способствование равновесию платежных балансов государств. Для достижения этих целей МВФ выполняет следующие функции: следит за соблюдением кодекса поведения в отношении валютных курсов и платежей по текущим операциям, предоставляет государствам краткосрочные кредиты для исправления нарушений платежных балансов, обеспечивает форум для сотрудничества государств по финансовым вопросам.

Финансовые резервы Фонда формируются главным образом по подписке (из квот) его государств-членов, определяемой исходя из относительного удельного веса валового национального продукта стран. Членами фонда являются 185 государств. (Подробнее о Международном валютном фонде см. 27.5.)

Существует довольно большая и постоянно растущая группа международных организаций, которые связаны с ООН и входят в систему организаций ООН, но не являются специализированными учреждениями. Эти организации установили с ООН отношения сотрудничества путем заключения соглашений или других форм договоренностей. Некоторые из этих организаций слишком малы и имеют довольно ограниченную область компетенций, чтобы претендовать на статус специализированного учреждения. Таковыми являются международные организации по различным сырьевым товарам, созданные при участии ЮНКТАД, например Международная организация по тропической древесине. Другие региональные банки развития (Африканский банк развития, Межамериканский банк развития, Азиатский банк развития, Карибский банк развития) являются региональными организациями и поэтому не могут стать специализированными учреждениями ООН, так как не отвечают критерию «универсальности», установленному Уставом ООН для специализированных учреждений.

Ряд организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), которую при начале переговоров в конце 1940-х гг. предполагалось создать как специализированное учреждение, а также Международный орган по морскому дну, отвечающие критериям ст. 57 и 63 Устава ООН, предпочли не становиться специализированными учреждениями и установили отношения сотрудничества с ООН на иной основе. При этом Международный орган по морскому дну участвует в общей системе условий труда ООН, а ВТО - не участвует.

Существует также ряд организаций, таких как МАГАТЭ, Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), которые не могут стать специализированными учреждениями, так как сфера их компетенции не относится к тем вопросам, которыми занимается ЭКОСОС, т.е. ст. 57 и 63 Устава ООН к ним не применимы. В связи с этим они заключили с ООН через ГА ООН соглашения, во многом аналогичные соглашениям со специализированными учреждениями. Однако по этим соглашениям главными органами ООН, с которыми они осуществляют сотрудничество и которым они направляют информацию о своей деятельности, являются ГА ООН и Совет Безопасности ООН, поскольку последние занимаются вопросами, относящимися к компетенции этих организаций.

Существуют и международные образования, правовой статус которых еще четко не определен, они также заключили с ООН соглашения о сотрудничестве и заимствуют многие положения из соглашений ООН со специализированными учреждениями. Речь идет о Международном трибунале по морскому праву, созданному по Конвенции по морскому праву 1982 г., и Международном уголовном суде, деятельность которого регулируется Римским статутом 1998 г. Оба эти образования являются международными судебными институтами и, строго говоря, не могут рассматриваться в качестве международных организаций. В ст. 4 Римского статута указано, что Суд обладает международной правосубъектностью и обладает такой правоспособностью, которая необходима для осуществления его функций и выполнения его целей. Согласно ст. 2 Статута Суд должен заключить с ООН соглашение о сотрудничестве, которое должно быть одобрено Ассамблеей стран - участниц Статута. Такое соглашение после вступления Статута в силу было заключено между ООН и Международным уголовным судом.

Соглашение ООН с Международным трибуналом по морскому праву было заключено еще ранее, и трибунал принял решение, что будет участвовать в общей системе условий труда ООН по вопросам, касающимся условий труда сотрудников канцелярии.

Предложение о создании международной организации, через которую расщепляющиеся материалы передавались бы из одних стран в другие для их мирного использования, было выдвинуто на 8-й сессии ГА ООН в 1953 г. Разработка проекта Устава будущей организации началась в 1954 г. Текст Устава МАГАТЭ был принят в 1956 г. на международной конференции в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. В 1957 г. было подписано соглашение о взаимоотношениях между Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и ООН. МАГАТЭ не имеет статуса специализированного учреждения. В соответствии с положениями Устава МАГАТЭ представляет ежегодные доклады ГА ООН и при необходимости Совету Безопасности. Агентство также обязано уведомлять Совет Безопасности о всех вопросах, входящих в его компетенцию.

Согласно Уставу МАГАТЭ осуществляет свою деятельность для достижения двух главных целей: 1)

более быстрое и широкое использование атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; 2)

обеспечение того, чтобы помощь, предоставляемая Агентством, не была использована в военных целях.

Деятельность МАГАТЭ направлена на развитие ядерной энергетики, мирное использование радиоизотопов в различных отраслях, распространение научной и технической информации, обеспечение безопасного использования атомной энергии.

В основе системы контрольных мероприятий (гарантий) МАГАТЭ лежит принцип наблюдения за ядерными объектами и расщепляющимися материалами. Для этого МАГАТЭ подписывает с государствами соглашения о гарантиях. Государства, не обладающие ядерным оружием, обязаны по таким соглашениям поставить под гарантии МАГАТЭ всю деятельность, в которой используются ядер- ные технологии.

Агентство также осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров по вопросам нераспространения ядерного оружия.

Генеральная конференция, на которой представлены все госу- дарства-члены, полномочна рассматривать все вопросы деятельности организации, принимать новых членов, утверждать программу и бюджет и т.д. Совет управляющих состоит из 35 членов, 22 из которых избираются конференцией с учетом равного географического представительства, а остальные 13 назначаются Советом из числа наиболее развитых стран в области атомных технологий и производства расщепляющихся материалов. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Членами МАГАТЭ являются 144 страны. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

В 1947 г. первоначально 23 странами было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ). Работа в рамках ГАТТ-1947, принятого в качестве временного соглашения, проходила в форме раундов, на которых принимались соглашения по важным вопросам международной торговли. В результате работы последнего такого раунда, проходившего с 1986 по 1994 г. и известного как «Уругвайский» по месту его проведения, была создана Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 г. ВТО не является специализированным учреждением ООН, между ними формально не заключено соглашение. Взаимоотношения между этими организациями строятся на базе обмена письмами между главами секретариатов ООН и ВТО, который состоялся в октябре 1995 г. В письмах была выражена уверенность в необходимости тесного сотрудничества между организациями и подтверждено желание продолжить выработку текста соглашения на основе взаимоотношений, существовавших между ООН и ГАТТ.

Целями ВТО являются: содействие снижению таможенных тарифов и пошлин на промышленную продукцию для либерализации международной торговли, борьба с демпингом и нетарифными барьерами. Для достижения своих целей ВТО выполняет ряд функций: следит за исполнением торговых соглашений, участвует в урегулировании торговых споров, способствует проведению переговоров по вопросам торговли, оказывает помощь развивающимся государствам в разработке торговой политики и т.д.

Решения ВТО принимаются обычно консенсусом. Главным органом ВТО является Конференция министров, собирающаяся на сессии раз в два года. Между сессиями ее функции выполняет Генераль ный совет. Генеральный совет получает отчеты от Совета по товарам, Совета по услугам и Совета по интеллектуальной собственности. В ВТО создано большое количество комитетов и рабочих групп. Техническое обеспечение работы всех органов осуществляет Секретариат.

Членами ВТО являются 151 государство. Россия подала заявку на участие в ВТО, но пока не вступила в организацию. Штаб-квар- тира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был принят ГА ООН и открыт для подписания 24 сентября 1996 г. в Нью-Йорке. Он является краеугольным документом для международного режима нераспространения ядерного оружия и разоружения. Договор вступает в силу через 180 дней после его ратификации 44 государствами - участниками Конференции, обладающими ядерными носителями и установками и перечисленными в Приложении к Договору. Из 195 государств, приглашенных участвовать в Договоре, подписали документ 178 стран, а ратифицировали 144, в том числе и Россия.

Поскольку стало ясно, что ряд государств, указанных в Приложении, не готовы стать участниками Договора, и поэтому он вряд ли вступит в силу в ближайшее время, в 1996 г. было принято решение создать Подготовительную комиссию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и возложить на нее выполнение задачи по контролю за испытаниями, предусмотренному Договором. Между Подготовительной комиссией и ООН подписано соглашение о сотрудничестве. Финансируется комиссия из взносов государств-членов.

Органами комиссии являются: пленарный орган, на котором представлены все государства-члены (Подготовительная комиссия), и Временный технический секретариат. Временный секретариат расположен в Вене (Австрия).

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) была создана в силу положений Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая вступила в силу 1997 г. Основной целью ОЗХО является обеспечение выполнения положений Конвенции.

Главным органом организации является Конференция государств- участников, состоящая из представителей всех присоединившихся к Конвенции стран. Исполнительным органом 03X0 является Совет, состоящий из представителей 41 государства, избираемых Конфе ренцией на основании принципа справедливого географического представительства. Технический секретариат, возглавляемый Генеральным директором, помимо выполнения обычных для административно-технического органа функций, проводит инспекции по решению Исполнительного Совета. Для этого в состав Секретариата входят инспекторы и необходимый научно-технический персонал. Штаб-квартира ОЗХО находится в Гааге (Нидерланды).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИИ \(ООН\)

Создана в 1945 на конференции в Сан-Франциско (см.). Устав её вступил в силу 24. X 1945. В ООН вошли все 50 стран - участниц конференции в Сан-Франциско - и Польша. Кроме того, в ноябре - декабре 1946 были приняты Афганистан, Исландия, Сиам и Швеция, в сентябре - октябре 1947 - Йемен и Пакистан, в апреле 1948 - Бирма, в мае 1949 - Израиль.

ООН была создана для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между государствами, осуществления международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях.

ООН основана на принципе суверенного равенства всех её членов, принявших на себя обязательство разрешать свои международные споры мирными средствами, воздерживаться "в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединённых наций" (ст. 2, п. 4 устава).

Устав не даёт, однако, ООН "права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов организации Объединённых наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего устава" (ст. 2, п. 7 устава).

Помимо стран, подписавших устав, приём в члены ООН "открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся... в уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять" (ст. 4, п. 1).

Приём в члены ООН "производится постановлением Генеральной ассамблеи по рекомендации Совета безопасности" (ст. 4, п. 2). Для одобрения таких рекомендаций Советом безопасности необходимо единогласие всех постоянных членов Совета безопасности.

I. Структура ООН

Основными органами ООН являются: Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

1. ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ состоит из всех членов ООН. Она может обсуждать все вопросы в пределах устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, кроме вопросов, стоящих в повестке дня Совета безопасности. Она может выносить по рассматриваемым вопросам рекомендации государствам- членам ООН или органам ООН.

Генеральная ассамблея ежегодно собирается на очередную сессию, открывающуюся в третий вторник сентября, а также и на специальные сессии, если того требуют обстоятельства. Каждый член Генеральной ассамблеи имеет один голос. Решения по важным политическим вопросам "принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи" (ст. 18 устава). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета безопасности, членов Экономического и социального совета, Совета по опеке, приём новых членов в ООН, исключение из ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы (ст. 18). Другие вопросы принимаются простым большинством голосов.

Генеральная ассамблея имеет 6 главных комитетов: 1) Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (включая регулирование вооружений); 2) Комитет по экономическим и финансовым вопросам; 3) Комитет по вопросам социальным, гуманитарным и культуры; 4) Комитет по вопросам опеки; 5) Комитет по административным и бюджетным вопросам и 6) Комитет по правовым вопросам. Все делегации входят в состав этих шести главных комитетов.

Генеральная ассамблея создаёт, кроме того, Генеральный комитет из 14 членов, состоящий из председателя Генеральной ассамблеи, 7 заместителей председателя и 6 председателей главных комитетов, и Комитет по проверке полномочий из 9 членов.

Председатель Генеральной ассамблеи и его заместители избираются на пленарном заседании Ассамблеи, а председатели главных комитетов избираются на заседаниях самих комитетов.

2. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ состоит из И членов, в т. ч. 5 постоянных членов (СССР, США, Англия, Франция и Китай) и 6 непостоянных, избираемых Генеральной ассамблеей на 2 года.

Государства, срок пребывания которых в составе Совета истёк, не могут быть немедленно переизбраны на новый срок.

При первых выборах в январе 1946 непостоянными членами Совета безопасности были избраны: Австралия, Бразилия, Польша, Египет, Мексика, Голландия. На второй сессии Ассамблеи в 1947 вместо Австралии, Бразилии и Польши были избраны Украинская ССР, Канада и Аргентина.

Избранию Украинской ССР предшествовало ожесточённое сопротивление Соединённых Штатов Америки, потерпевших, однако, поражение. Выступая против избрания Украинской ССР вместо Польши, срок пребывания в Совете которой истёк, США действовали вопреки положениям ст. 23 устава, предусматривающей, что при выборе непостоянных членов Совета следует уделять внимание "в первую очередь, степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности... а также справедливому географическому распределению".

Срок полномочий непостоянных членов Совета безопасности, а равно и членов Экономического и социального совета и Совета по опеке начинается 1. I следующего за их избранием года и кончается 31. XII того года, когда будут избраны их преемники.

Кроме того, если Совет безопасности рассматривает вопрос об использовании вооружённых сил, предоставленных в его распоряжение государством, не являющимся членом Совета, то это государство может принять участие в заседаниях Совета с правом голоса при рассмотрении Советом вопроса об использовании этих сил.

Совет безопасности имеет непрерывную сессию. Председательствуют в нём помесячно все его члены по очереди.

Совет безопасности является главным политическим органом ООН, который согласно уставу несёт "главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Постановления Совета безопасности делятся на две категории: решения и рекомендации. Решения, принимаемые Советом безопасности на основании главы VII устава, обязательны для всех членов ООН.

Органы Совета безопасности. Совет безопасности имеет следующие органы: Военно-штабной комитет, Комиссия по контролю над атомной энергией и Комиссия по обычным вооружениям.

1. Военно-штабной комитет состоит из начальников штабов или представителей начальников штабов государств - постоянных членов Совета безопасности, т. е. СССР, США, Англии, Франции и Китая. Он должен помогать Совету безопасности "по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению" (ст. 47 устава).

2. Комиссия по контролю над атомной энергией учреждена 24. I 1946 решением Генеральной ассамблеи по предложению делегаций СССР, США, Англии, Франции, Китая и Канады, согласованному на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Англии в декабре 1945. Комиссия состоит из представителей всех государств, которые представлены в Совете безопасности, и представителя Канады.

3. Комиссия по обычным вооружениям, учреждённая постановлением Совета безопасности от 13. II 1947, состоит из представителей всех государств, входящих в состав Совета безопасности. Комиссия должна готовить предложения: а) о всеобщем регулировании и сокращении вооружений и вооружённых сил и б) о практических и эффективных гарантиях в связи с общим регулированием и сокращением вооружений.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ состоит из 18 членов, избираемых Генеральной ассамблеей на три года. Государства, срок пребывания которых в Совете истёк, могут быть немедленно переизбраны на новый трёхгодичный срок.

Экономический и социальный совет должен изучать международные вопросы в областях: экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и т. п., составлять по ним доклады и делать рекомендации Генеральной ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям, предоставлять Совету безопасности необходимую информацию и помощь. По правилам процедуры Экономический и социальный совет имеет не менее трёх сессий в год.

Экономический и социальный совет имеет следующие постоянно действующие комиссии: 1) по экономике и занятости, 2) по транспорту и связи, 3) по статистике, 4) социальную, 5) по правам человека, 6) по защите прав женщин, 7) налоговую, 8) демографическую (по населению), и четыре временных комиссии: экономическую комиссию для Европы, экономическую комиссию для Азии и Дальнего Востока, экономическую комиссию для Латинской Америки и комиссию но наркотикам.

4. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ учреждён для управления территориями, которые включены в систему опеки последующими соглашениями. Цели этой системы определены гл. XII устава ООН (см. Опека международная).

5. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД. Главным судебным органом ООН является Международный суд, состоящий из 15 судей, избираемых параллельно Генеральной ассамблеей и Советом безопасности на 9 лет; судьи по истечении этого срока могут быть переизбраны.

При первых выборах (6. II 1946) международными судьями избраны представители СССР, Канады, Польши, Египта, Китая, Мексики, Югославии, Норвегии, Бельгии, США, Франции, Сальвадора, Бразилии, Англии и Чили.

Все члены ООН являются участниками статута Международного суда.

6. СЕКРЕТАРИАТ ООН возглавляется генеральным секретарём, избираемым Генеральной ассамблеей по рекомендации Совета безопасности на 5 лет. По истечении этого срока он может быть вновь переизбран. При решении Советом безопасности вопроса о выдвижении кандидата на пост генерального секретаря необходимо единогласие всех его постоянных членов. Первым генеральным секретарём ООН избран Трюгве Ли (см.), бывший министр иностранных дел Норвегии.

Персонал Секретариата назначается генеральным секретарём.

Секретариат имеет 8 отделов: 1) по делам Совета безопасности; 2) экономический; 3) социальный; 4) по опеке и сбору информации о несамоуправляющихся территориях; 5) общественной информации; 6) по правовым делам; 7) по вопросам конференции и общих служб и 8) административно-финансовое управление. Эти отделы возглавляются помощниками генерального секретаря.

7. ДРУГИЕ ПОСТОЯННЫЕ ОРГАНЫ ООН. Кроме вышеперечисленных основных органов ООН учреждены ещё следующие:

1) Комиссия международного права создана по решению 2-й сессии Генеральной ассамблеи. Она состоит из 15 членов - специалистов в области международного права, избираемых Генеральной ассамблеей на трёхгодичный срок. Комиссия должна заниматься вопросами прогрессивного развития международного права и его кодификации.

2) Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам состоит из 9 членов, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года.

3) Комитет по взносам состоит из представителей десяти стран, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года. Комитет в соответствии с пунктом 2 ст. 17 устава подготовляет шкалу взносов членов ООН, т. е. устанавливает, какую долю расходов ООН должно нести каждое государство - член ООН.

4) Ревизионная коллегия состоит из представителей трёх стран- членов ООН, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года.

8. ОРГАНЫ AD HOC. Кроме постоянно действующих органов могут быть созданы ещё органы ad hoc.

На второй сессии Генеральной ассамблеи (IX- XI 1947) англо-американский блок добился вопреки положениям устава ООН учреждения т. н. межсессионного комитета, а также специального комитета по греческому вопросу и временной комиссии по Корее.

а) Межсессионный комитет Генеральной ассамблеи ("Малая ассамблея") был создан на период между второй и третьей сессиями Ассамблеи из представителей всех стран- членов ООН. На третьей сессии Ассамблеи существование этого незаконного органа было продлено ещё на год. Создание этого органа находится в прямом противоречии с положениями устава и представляет собой попытку англо-американского блока умалить значение и роль Совета безопасности. Поскольку создание межсессионного комитета является нарушением принципов устава, СССР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Польша, Чехословакия и Югославия отказались участвовать в его работе.

б) Специальный комитет по греческому вопросу создан в составе Австралии, Бразилии, Китая, Франции, Мексики, Голландии, Пакистана, Англии, США, СССР и Польши. Делегации СССР и Польши заявили, что они не будут участвовать в работе этого органа, т.к. создание такого комитета нарушает суверенитет Болгарии, Албании и Югославии и является грубым нарушением принципов ООН.

в) Временная комиссия по Корее создана в составе Австралии, Канады, Чили, Сальвадора, Франции, Индии, Филиппин, Сирии и Украинской ССР. Поскольку предложение делегации СССР пригласить представителей корейского народа к участию в обсуждении вопроса о Корее было отклонено, СССР, УССР, БССР, Польша, Чехословакия и Югославия отказались участвовать в голосовании при решении этого вопроса. Украинская ССР, избранная в состав временной комиссии по Корее, отказалась участвовать в работе этой комиссии.

9. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН.

Специализированными учреждениями называются организации, "созданные Межправительственными соглашениями и облечённые широко международной, определённой в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях" (ст. 57 устава). Такими специализированными учреждениями являются: 1) Всемирная организация здравоохранения, 2) Международная организация (или бюро) труда, 3) Организация по продовольствию и сельскому хозяйству, 4) Организация по вопросам образования, науки и культуры, 5) Международная организация по гражданской авиации, 6) Международный валютный фонд, 7) Международный банк восстановления и развития, 8) Международный союз электросвязи, 9) Всемирный почтовый союз, 10) Международная организация по делам беженцев, И) Межправительственная консультативная организация по морскому транспорту. СССР является членом Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза.

II. Деятельность ООН

За время своего существования органы ООН занимались рассмотрением многих больших политических, экономических и других вопросов в области международных отношений. Наиболее важными из этих вопросов являются: 1) учреждение контроля над атомной энергией, 2) регулирование и сокращение вооружений и вооружённых сил, 3) борьба с пропагандой новой войны, 4) принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности, 5) греческий вопрос, 6) испанский вопрос, 7) индонезийский вопрос, 8) инцидент в проливе Корфу, 9) палестинский вопрос.

I. Контроль над атомной энергией. 24. I 1946 Генеральная ассамблея учредила комиссию "для рассмотрения проблем, возникших в связи с открытием атомной энергии, и других связанных с этим вопросов".

Первое заседание комиссии по контролю над атомной энергией состоялось 14. VI 1946. На этом заседании представитель США Барух предложил учредить международную власть (Authority), обладающую широкими полномочиями и почти ничем не ограниченным правом вмешиваться в экономику любой страны, в работу любых отраслей промышленности и даже правом издавать законы, обязательные для всех стран мира. На следующем заседании комиссии, 19. VI 1946, представитель СССР от имени Советского правительства предложил заключить конвенцию о запрещении производства и применения оружия, основанного на использовании атомной энергии в целях массового уничтожения людей.

II. VI 1947 Советское правительство в дополнение и в развитие своего предложения относительно заключения конвенции о запрещении атомного оружия представило на рассмотрение комиссии основные положения, которые должны лечь в основу международного соглашения о контроле над атомной энергией. В этих положениях предусматривалось учреждение в рамках Совета безопасности Международной контрольной комиссии для осуществления мероприятий по контролю над атомными предприятиями. Условия и организационные принципы международного контроля над атомной энергией, состав, права и обязанности Международной комиссии должны определяться особой конвенцией, заключаемой в соответствии с конвенцией по запрещению атомного оружия. Международная контрольная комиссия должна состоять из представителей стран - членов Атомной комиссии, учреждённой 24. I 1946.

17. VI 1947 комиссия по контролю над атомной энергией, большинство которой поддерживало представителя США, решила не рассматривать советское предложение, а обсуждать это предложение попутно с вопросами, стоящими в плане работы комиссии, составленном по указке США.

Были созданы шесть т. н. "рабочих групп", в которых представитель СССР не участвовал. Эти группы подготовили шесть "рабочих документов" по вопросам о функциях международного контрольного органа.

В этих документах предусматривалось предоставление международному контрольному органу широких прав, включая право собственности на все атомные предприятия во всём мире и право эксплуатации их; право собственности на все запасы атомного сырья (урана, тория и т. п.), на все химические и металлургические предприятия, обрабатывающие атомное сырьё, на все предприятия, способные использовать "ядерное горючее" (так называются уран, торий и другие расщепляющиеся материалы) для производства силовой энергии (напр., электроэнергии); право выдавать лицензии на строительство и эксплуатацию атомных предприятий и право отбирать эти лицензии; право производить геологические разведки запасов атомного сырья в любой части мира, включая военные и запретные зоны и т. д.

Предоставление контрольному органу таких прав несовместимо с принципами суверенитета государств и принципами устава ООН, а также противоречит резолюции Генеральной ассамблеи от 24. I 1946 о запрещении атомного оружия.

Представитель СССР в Атомной комиссии возражал против этих неприемлемых предложений. Однако представители США, опираясь на большинство комиссии, добились их принятия и включения во второй доклад Атомной комиссии Совету безопасности.

10. IX 1947 этот второй доклад был одобрен большинством комиссии и направлен Совету безопасности.

18. V 1948 правительство США, отклонявшее на протяжении двух лет все предложения Советского Союза о запрещении атомного оружия, опираясь на послушное ему большинство членов Атомной комиссии, добилось решения о приостановке её работы на неопределённое время якобы потому, что Советский Союз не согласен на установление т. н. "международного контроля".

На третьей сессии Ассамблеи СССР предложил рекомендовать Совету безопасности и Атомной комиссии продолжить работу и подготовить проекты конвенции о запрещении атомного оружия и конвенции об установлении эффективного международного контроля над атомной энергией с тем, чтобы эти конвенции были подписаны и введены в действие одновременно. Это предложение, имеющее целью найти согласованное решение такой важной проблемы, было отвергнуто большинством Ассамблеи, идущим в фарватере политики США, стремящихся сохранить за собой свободу действий в производстве атомного оружия. США и Англия добились принятия Ассамблеей угодной им резолюции, санкционирующей фактический срыв работы Атомной комиссии.

2. Всеобщее сокращение и регулирование вооружений. 29. X 1946 на пленарном заседании Генеральной ассамблеи глава делегации СССР В. М. Молотов внёс предложение о всеобщем сокращении вооружений.

Несмотря на сопротивление, оказанное представителями США, Великобритании и ряда других государств, обсуждение вопроса о сокращении вооружений увенчалось победой советской дипломатии.

14. XII 1946 Генеральная ассамблея единогласно приняла резолюцию о "Принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений", в которой она рекомендовала Совету безопасности приступить к разработке практических мероприятий, существенных для установления общего регулирования и сокращения вооружений и вооружённых сил; Атомной комиссии-выполнить обязанности, возложенные на неё резолюцией Генеральной ассамблеи от 24. I 1946 "в качестве существенного шага на пути достижения неотложной цели запрещения и изъятия из национальных вооружений атомного оружия". "С целью обеспечения того, чтобы общее запрещение, регулирование и сокращение вооружений коснулось основных видов оружия современной войны", в рамках Совета безопасности будет учреждена международная система, действующая через специальные органы.

28. XП 1946 представитель СССР в Совете безопасности через генерального секретаря от имени правительства СССР предложил Совету безопасности "приступить к разработке практических мероприятий по осуществлению решения Генеральной ассамблеи... о всеобщем регулировании и сокращении вооружений и вооружённых сил..." и учредить комиссию, которой "поручить в течение одного или двух месяцев, но не позже чем в трёхмесячный срок подготовить и представить Совету безопасности свои предложения..." 13. II Совет безопасности создал Комиссию по обычным вооружениям, которая по настоянию американцев и англичан лишена права заниматься вопросами, относящимися к атомному оружию.

Вследствие саботажа делегаций стран англо-американского блока комиссия в течение года не наметила никаких практических мероприятий.

Чтобы резолюция Генеральной ассамблеи о сокращении вооружений и запрещении атомного оружия не осталась лишь на бумаге, правительство СССР внесло в сентябре 1948 на третьей сессии Ассамблеи предложение о сокращении на одну треть в течение одного года вооружений и вооружённых сил всех пяти постоянных членов Совета безопасности и о запрещении атомного оружия как оружия агрессии. Для наблюдения за проведением в жизнь этих мероприятий СССР предложил учредить в рамках Совета безопасности международный контрольный орган.

Это предложение СССР отвечало чаяниям и надеждам всех миролюбивых народов мира. Однако представители США и Англии заняли совершенно противоположную позицию. Они стремились затянуть и сорвать решение вопроса о запрещении атомного оружия и сокращении вооружений и вооружённых сил. Опираясь на покорное ему большинство Ассамблеи, англо-американский блок добился отклонения советского предложения.

3. Борьба с поджигателями новой войны. 18. IX 1947 глава делегации СССР на второй сессии Генеральной ассамблеи А. Я. Вышинский внёс от имени правительства СССР предложение о борьбе с поджигателями новой войны. Предлагалось осудить "ведущуюся реакционными кругами в ряде стран и, в особенности, в Соединённых Штатах Америки, Турции, Греции преступную пропаганду новой войны", указать, что допущение и тем более поддержка такого рода пропаганды новой войны является нарушением долга, принятого на себя членами ООН, и "призвать правительства всех стран запретить под страхом уголовного наказания ведение в любой форме пропаганды войны... как общественно опасной деятельности, угрожающей жизненным интересам и благополучию миролюбивых народов". Далее предлагалось подтвердить необходимость скорейшего проведения в жизнь решений Ассамблеи от 14. XП 1946 о сокращении вооружений и от 24. I 1946 об исключении из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружения.

Предложение СССР обсуждалось в течение 6 дней (22-27. X).

Делегации США и Англии выступили против этого предложения. Представитель США Остин призывал "убить советское предложение", т. к. оно якобы противоречит свободе слова и информации. Однако под напором общественного мнения делегация США была вынуждена голосовать за резолюцию, осуждающую поджигателей войны. Принятие этой резолюции явилось крупной политической победой Советского Союза.

4. Принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности. Предусмотренный ст. 27 устава принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности при решении последним политических вопросов, или предоставление постоянным членам Совета безопасности т. н. "права вето", означает, что решение по любому вопросу, кроме процедурных, может быть принято лишь при условии, если за это решение подано не менее 7 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. От соблюдения этого принципа зависит, справится ли ООН с возложенными на неё задачами. "Можно ли рассчитывать на то, - сказал И. В. Сталин в своём докладе 6. XI 1944, - что действия этой международной организации будут достаточно эффективными? Они будут эффективными, если великие державы, вынесшие на своих плечах главную тяжесть войны против гитлеровской Германии, будут действовать и впредь в духе единодушия и согласия. Они не будут эффективными, если будет нарушено это необходимое условие".

Необходимость соблюдения принципа единства великих держав признавалась во время войны политическими деятелями и других стран.

На конференции в Сан-Франциско принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности был одобрен и изложен в ст. 27 устава. Этот принцип был гарантирован далее в ст. 108 и 109 устава, в которых указывается, что поправки к уставу, принятые двумя третями голосов Ассамблеи или Генеральной конференции, созываемой на основе ст. 109 для пересмотра устава, и ратифицированные двумя третями членов ООН, не могут вступить в силу, если не все постоянные члены Совета безопасности ратифицировали эти поправки.

Вскоре, однако, после вступления устава ООН в силу принцип единогласия постоянных членов Совета начал подвергаться ожесточённым нападкам со стороны ряда держав, являвшихся соавторами устава. Англия и США стремились подорвать принцип единогласия с помощью подчинённых им малых стран.

На второй части первой сессии Ассамблеи Куба предложила включить в повестку дня вопрос о созыве на основании ст. 109 устава Генеральной конференции членов ООН с целью "изменения п. 3 ст. 27 устава с тем, чтобы исключить положение, известное как право вето". Австралия также предложила включить в повестку вопрос о применении ст. 27 устава.

Советская делегация решительно выступила против ограничения прав постоянных членов Совета. Глава делегации СССР В. М. Молотов в своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 29. X 1946 указал, что "отказ от принципа единогласия великих держав, - что, в сущности, и скрывается за предложением об отмене "вето", - означал бы на деле ликвидацию организация Объединённых наций, так как этот принцип является фундаментом данной организации". Ликвидировать принцип единогласия великих держав стремятся те "люди и целые влиятельные группировки... которые не хотят мириться на меньшем, чем покорность всех народов их диктату, их золотому мешку".

Предложение Австралии указать в резолюции Ассамблеи, что "в ряде случаев использование и угроза использования права вето" не соответствовали целям и принципам устава, было отклонено. Делегации всех пяти великих держав голосовали против этого пункта.

Отклонено было и предложение о созыве Генеральной конференции. Ассамблея приняла резолюцию, в которой рекомендовала постоянным членам Совета консультироваться между собой, а Совету-"принять порядок и процедуру, не нарушающие положения устава", но способствующие быстрому выполнению Советом его функций, и при принятии этого порядка и процедуры учесть взгляды, выраженные членами ООН. Делегация СССР голосовала против этой резолюции, делегации США и Англии - за резолюцию, делегации Франции и Китая воздержались.

На второй сессии Ассамблеи Аргентина и Австралия вновь внесли предложение о созыве Генеральной конференции с целью пересмотра устава. В своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 18. IX 1947 глава делегации СССР А. Я. Вышинский заявил по этому вопросу, что "укрепление организации Объединённых наций возможно лишь на основе уважения политической и экономической независимости государств, на основе уважения суверенного равенства народов, а также последовательного и безусловного соблюдения одного из важнейших принципов организации Объединённых наций - принципа согласованности и единогласия великих держав при решении важнейших вопросов по поддержанию международного мира и безопасности. Это находится в полном соответствии с особой ответственностью этих держав за сохранение всеобщего мира и является гарантией защиты интересов всех стран - членов организации Объединённых наций, больших и малых.

Советский Союз считает своим долгом решительно бороться против всякой попытки поколебать этот принцип, какими бы мотивами эти попытки ни прикрывались".

Делегация США предложила передать вопрос о принципе единогласия постоянных членов Совета безопасности на рассмотрение межсессионного комитета, само создание которого противоречит положениям устава. Делегации Англии, Франции и Китая поддержали это предложение, и оно было принято Ассамблеей.

Делегация СССР голосовала против этой резолюции. Глава советской делегации заявил на пленарном заседании Ассамблеи 21. XI 1947, что эта резолюция "является прямым покушением на правило единогласия, являющееся в свою очередь одним из важнейших и основных принципов ООН, одним из могучих и реальных средств, обеспечивающих единство великих держав, основой сотрудничества миролюбивых народов. Эта резолюция завершает собой определённый этап похода против принципа единогласия, похода, ведущегося под руководством правительства Соединённых Штатов Америки, на котором и должна лежать вся полнота ответственности за последствия, которые неизбежно повлечёт за собой принятие и реализация этой резолюции".

На третьей сессии Ассамблеи США, Англия, Франция и Китай внесли и добились одобрения Ассамблеей резолюции, в которой Совету безопасности рекомендуется решать процедурным голосованием ряд важных политических вопросов. Одобрение этого проекта является прямым нарушением устава ООН.

5. Греческий вопрос. В феврале 1946 правительство СССР предложило обсудить вопрос о необходимости вывода английских войск из Греции. Представитель СССР А. Я. Вышинский в своём письме, отметив крайне напряжённое положение в Греции, указал, что наличие британских войск в Греции не вызывается необходимостью, что оно на деле превратилось в средство давления на внутриполитическое положение в стране и используется реакционными элементами в Греции против демократических сил страны. Советское правительство потребовало вывода английских войск из Греции.

Ввиду противодействия, оказанного Великобританией, США, Китаем, Австралией и рядом других членов Совета безопасности предложению СССР, Совет не принял никакого решения.

4. XII 1946 греческое правительство обратилось в Совет безопасности с жалобой на своих северных соседей (Албанию, Югославию и Болгарию), обвиняя их в оказании помощи греческим партизанам. Совет безопасности рассматривал этот вопрос на протяжении почти 8 месяцев. На Балканы была послана специальная комиссия, в которой были представлены все члены Совета безопасности, для исследования положения на месте.

Не добившись своих целей в Совете безопасности, правительство США решило перенести этот вопрос на Генеральную ассамблею.

На второй сессии Ассамблеи делегация США внесла проект резолюции, в котором ответственность за положение в Греции возлагалась на Албанию, Югославию и Болгарию. В предложении США предусматривалось, далее, учреждение специального комитета по Балканам, который должен наблюдать за проведением в жизнь резолюции Ассамблеи и рекомендовать, если по его мнению это необходимо, созыв специальной сессии Ассамблеи.

Делегация СССР возражала против предложения делегации США, т. к. оно лишь ухудшало положение на Балканах и нарушало суверенитет Югославии, Болгарии и Албании. Делегация СССР внесла проект резолюции, в котором предлагалось: а) правительство Греции должно положить конец пограничным инцидентам на северных границах Греции; б) отозвать из Греции иностранные войска и иностранные военные миссии; в) создать специальный комитет, которому поручить надзор за тем, чтобы предоставляемая Греции иностранная экономическая помощь использовалась лишь в интересах греческого народа, и т. д.

Делегация США, опираясь на механическое большинство, добилась принятия своего предложения. Глава делегации СССР А. Я. Вышинский заявил, что функции и полномочия создаваемого комитета несовместимы с суверенитетом членов ООН и противоречат уставу ООН, что СССР не будет поэтому участвовать ни в выборах комитета по Балканам, ни в работе этого комитета. Аналогичные заявления сделали делегаты Польши, БССР, УССР, Чехословакии и Югославии.

Внутреннее положение в Греции вследствие усилившегося вмешательства США и Англии в её дела ухудшилось. Деятельность Специального комитета, направленная к тому, чтобы облегчить подавление народно-освободительной борьбы в Греции и подкрепить искусственные обвинения, выдвинутые греческими монархо-фашистами против северных соседей Греции, лишь осложнила положение на Балканах.

На третьей сессии Ассамблеи делегация СССР предложила отозвать из Греции иностранные войска и военный персонал и упразднить Балканскую комиссию. Под нажимом англо-американского блока это предложение было отклонено Ассамблеей. Англо-американское большинство продемонстрировало тем самым своё нежелание обеспечить нормальную обстановку в Греции и добиться установления добрососедских отношений между Грецией и её северными соседями.

6. Испанский вопрос. 9. IV 1946 правительство Польши обратилось к генеральному секретарю с просьбой включить в повестку дня Совета безопасности вопрос об Испании. В письме указывалось, что деятельность режима Франко уже вызвала международные трения и создала угрозу международному миру и безопасности.

Совет безопасности обсуждал испанский вопрос с 17. IV по 26. VI 1946. Представитель Польши предложил Совету безопасности принять резолюцию, обязывающую всех членов ООН немедленно порвать дипломатические отношения с Франко. Представитель СССР поддержал это предложение, но под давлением США большинство членов Совета безопасности отклонило предложение Полыни.

В октябре 1946 по предложению делегаций Бельгии, Чехословакии, Дании, Норвегии и Венесуэлы испанский вопрос был поставлен на рассмотрение Ассамблеи. Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой указыралось, что "фашистское правительство Франко в Испании, насильно навязанное испанскому народу с помощью держав оси и оказавшее существенную помощь державам оси в войне, не представляет испанского народа", и рекомендовалось "лишить правительство Франко права вхождения в международные учреждения, созданные Объединёнными нациями или поставленные с ними в связь", а всем членам ООН "немедленно отозвать из Мадрида своих послов и посланников".

В осуществление этой резолюции члены ООН, имевшие в Испании своих послов и посланников, отозвали их. Только Аргентина, вопреки решению Ассамблеи, назначила своего посла в Испанию.

На второй сессии Ассамблеи вновь обсуждался испанский вопрос. Делегации США, Аргентины и ряда других стран, в первую очередь латиноамериканских, добились того, что 2-й пункт резолюции первой сессии Ассамблеи о лишении правительства Франко права вступать в международные учреждения, созданные ООН, и об отозвании из Мадрида послов и посланников государств - членов ООН - был исключён из резолюции. Этим самым США и страны, идущие в фарватере американской политики, показали свою заинтересованность в сохранении очага фашизма в Европе.

7. Вопрос об Индонезии. 21. I 1946 министр иностранных дел Украинской ССР Д. З. Мануильский обратился к председателю Совета безопасности с письмом, в котором, указав, что в Индонезии "на протяжении ряда месяцев ведутся направленные против местного населения военные действия, в которых принимают участие как регулярные английские войска, так и вражеские японские вооружённые силы", и что "это положение создаёт состояние угрозы поддержанию международного мира и безопасности", просил Совет безопасности расследовать положение и принять соответствующие меры.

Представители Англии (Бевин) и Голландии (Ван-Клеффенс), не отрицая наличия военных действий в Индонезии, обвиняли в этом индонезийцев и заявили, что военные действия ведутся против "террористов".

Представитель СССР А. Я. Вышинский, показав несостоятельность доводов Бевина и Ван-Клеффенса, указал, что события в Индонезии не являются внутренним делом Голландии, т. к. они угрожают международному миру и безопасности, и предложил создать комиссию по расследованию положения в Индонезии из представителей СССР, США, Англии, Китая и Голландии.

Представитель США Стеттиниус возразил против этого предложения; его поддержал представитель Бразилии. При голосовании предложение СССР было отклонено.

В июле 1947 индонезийский вопрос вновь встал в Совете безопасности, но уже в ином разрезе. Военные действия в Индонезии, проводимые Голландией против Индонезийской республики, несмотря на Лингаджатское соглашение (см.), не прекращались. Австралия и Индия обратились в Совет безопасности с просьбой рассмотреть этот вопрос и рекомендовать немедленно прекратить военные действия. Представитель СССР поддержал это предложение и рекомендовал пригласить на заседание Совета представителя Индонезийской республики. 31 . VII 1947 Совет безопасности приступил к рассмотрению индонезийского вопроса.

1. VIII 1947 Совет безопасности решил предложить Голландии и Индонезии немедленно прекратить военные действия.

Это решение Совета безопасности было доведено до сведения голландского правительства и правительства Индонезийской республики. Но это не дало никаких результатов. Не помог делу и избранный Советом безопасности комитет в составе Австралии, Бельгии и США.

В конце сентября 1947 Совет получил из Батавии доклад консулов о положении в Индонезии. Этот доклад обсуждался Советом на протяжении всего октября. Предложение делегации СССР отвести голландские и индонезийские войска на их исходные позиции было отклонено.

1. XI Совет безопасности принял 7 голосами против 1 (Польша) при 3 воздержавшихся (СССР, Сирия, Колумбия) предложение представителя США, согласно которому Голландия и Индонезия призывались к немедленной консультации между собой по вопросу о выполнении резолюции Совета безопасности от 1. VIII 1947. Это решение по существу лишь поощрило агрессивные действия Голландии в Индонезии.

17. I 1948 было подписано Ренвильское соглашение (см.), которое узаконивало захват голландцами районов, имеющих важное экономическое и военное значение. Но и это соглашение систематически нарушалось голландцами. Они уклонялись от переговоров с республиканцами, увеличивали свои вооружённые силы в Индонезии и вели подготовку к созданию т. н. Соединённых Штатов Индонезии, подчинённых голландской короне. Нарушения голландцами Ренвильского соглашения были настолько явными, что даже небеспристрастный "Комитет добрых услуг" в своём докладе Совету безопасности от 12. XII 1948 вынужден был признать, что действия голландцев "могут создать серьёзное беспокойство в Индонезии", следствием чего может быть вооружённый конфликт крупного масштаба.

14. XII 1948 правительство Индонезийской республики обратилось к Совету безопасности с заявлением, в котором указывало, что сложившееся в Индонезии положение создаёт угрозу миру, и просило Совет безопасности принять меры к тому, чтобы, во-первых, не допустить ухудшения положения и, во-вторых, возобновить переговоры между Голландией и Индонезийской республикой на основе Ренвильского соглашения. 17. XII 1948 правительство Голландии предъявило Индонезийской республике ультиматум, в котором потребовало, чтобы правительство республики заявило о своём безоговорочном согласии с декретом о включении Индонезийской республики в состав т.н. Соединённых Штатов Индонезии.

Ответ на этот ультиматум республиканское правительство должно было дать к 10 час. утра 18. XII 1948. В ночь на 19. XII 1948 голландские войска начали военные действия и, пользуясь своим военным превосходством, в течение нескольких дней захватили все важные центры республики. Одновременно голландские власти лишили находившихся в Батавии членов и сотрудников "Комитета добрых услуг" средств связи. Лишь 21. XII 1948 комитет смог информировать Совет безопасности о начавшихся военных действиях.

22. XII 1948 на заседании Совета безопасности представитель СССР предложил осудить голландских агрессоров, потребовать немедленного прекращения военных действий и отвода голландских войск на исходные позиции. Для наблюдения за проведением этого решения в жизнь представитель СССР предложил учредить комиссию из представителей всех членов Совета безопасности. Предложение СССР было отклонено Советом по тем мотивам, что этот вопрос якобы является внутренним делом Голландии. Совет ограничился лишь призывом к обеим сторонам прекратить военные действия. Голландское правительство игнорировало этот призыв.

27. XII 1948 представитель Украинской ССР в Совете безопасности предложил, чтобы голландские войска были отведены к границам, установленным Ренвильским соглашением. В тот же день представитель СССР предложил, чтобы военные действия были прекращены в течение 24 часов. США и другие покровители голландских агрессоров в Совете безопасности отклонили эти предложения.

Несмотря на оккупацию голландскими войсками почти всей территории Индонезии, индонезийский народ не сложил оружия. Большая часть вооружённых сил Индонезии ушла в леса и горы. Развернулась партизанская война.

28. I 1949 Совет безопасности по предложению США, Норвегии и Кубы принял резолюцию по индонезийскому вопросу, в которой он в частности "призывает правительство Нидерландов обеспечить немедленное прекращение всех военных операций, призывает правительство республики отдать приказ своим вооружённым приверженцам прекратить партизанскую войну и призывает обе стороны сотрудничать в восстановлении мира..." Предложение СССР отвести голландские войска в Индонезии на исходные позиции вновь было отклонено Советом. Резолюция Совета не содержит ни одного слова осуждения голландских агрессоров.

Голландское правительство не откликнулось и на этот призыв Совета и продолжало войну.

Одной из причин такой политики голландских колонизаторов и развязывания ими агрессивной войны в Индонезии является тот факт, что Совет безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, вследствие политики США, Англии, Франции и других покровителей голландских колонизаторов не выполнил своих обязанностей. Создание Советом "Комитета добрых услуг" лишь облегчило подготовку правящими кругами Голландии новой агрессии против народов Индонезии.

8. Инцидент в проливе Корфу (албанский вопрос). 10. I 1947 Англия поставила перед Советом безопасности вопрос об инциденте, происшедшем 22. X 1946 в проливе Корфу, когда два английских миноносца, проходившие в территориальных водах Албании, подорвались на блуждающих минах. В установке мин англичане обвиняли Албанию. Совет безопасности обсуждал этот вопрос с 28. I по 9. IV. Представители США, Китая, Франции, Бельгии, Колумбии и Бразилии поддержали английские обвинения Албании. Представители Польши и Сирии указывали, что Совет безопасности не имеет прямых доказательств виновности Албании, и рекомендовали передать вопрос на рассмотрение Международного суда.

Представитель СССР выступил в защиту Албании, показав несостоятельность английского обвинения. За английский проект резолюции Совета безопасности было подано большинство голосов. Представители СССР и Польши голосовали против. Резолюция была отклонена, т. к. не было достигнуто единогласия постоянных членов Совета безопасности.

9. IV Совет безопасности принял резолюцию, в которой Англии и Албании рекомендовалось передать спор на рассмотрение Международного суда. Представители СССР и Польши от голосования воздержались.

9. Палестинский вопрос. После второй мировой войны Англия, учитывая военно-стратегическое значение Палестины, её положение на мировых морских и воздушных путях, а также у выхода ближневосточной нефти к Средиземному морю, пыталась во что бы то ни стало сохранить своё господство над этой страной. В то же время США стремились вытеснить Англию с господствующих позиций и установить свой контроль над Палестиной. При этом Англия опиралась, начиная с 1939, в основном на арабские феодальные круги, а США- на еврейских буржуазных националистов - сионистов.

30. IV 1946 был опубликован доклад англо-американской комиссии по палестинскому вопросу, которая была создана без ведома ООН. Комиссия рекомендовала сохранить на неопределённый срок английский мандат. На этой основе был выработан в июле 1946 т. н. "план Моррисона" (см. по палестинскому вопросу>>), который, однако, был отвергнут не только арабами и евреями, но и правительством США, дезавуировавшим своих экспертов. Отказ Трумэна принять "план Моррисона" привёл к резкой полемике между государственными деятелями Англии и США. После провала этого плана политика Англии в Палестине зашла в тупик. Англия была вынуждена передать палестинский вопрос на обсуждение ООН. С этой целью была созвана специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН, происходившая в Нью-Йорке с 28. IV по 15. V 1947.

Под давлением США и Англии повестка сессии была ограничена процедурным вопросом: о создании и инструктировании специальной комиссии ООН для подготовки к рассмотрению палестинского вопроса в течение будущей сессии Генеральной ассамблеи. Была принята инструкция, определявшая функции и полномочия этой комиссии, причём США добились отклонения предложения советской делегации о включении в инструкцию пункта, который обязал бы комиссию подготовить предложения о немедленном создании в Палестине независимого государства.

Советский делегат А. А. Громыко в своём выступлении на чрезвычайной сессии ООН (14. V 1947) констатировал банкротство мандатной системы, невозможность решить палестинский вопрос на основе мандата и необходимость отмены мандата и провозглашения независимости Палестины. Он указал, что законные интересы арабского и еврейского народов Палестины могут быть должным образом защищены путём создания в Палестине независимого двуединого демократического арабско-еврейского государства. Однако в случае невозможности - ввиду испортившихся отношений между евреями и арабами - осуществить это решение А. А. Громыко предложил рассмотреть и второй вариант: проект раздела Палестины на два независимых демократических государства - еврейское и арабское.

Комиссия ООН, закончившая свою работу 1. IX 1947, пришла к единогласному выводу, что мандат на Палестину должен прекратить своё действие в кратчайший срок. Палестина после переходного периода должна получить независимость и сохранить свою экономическую целостность.

Кроме этих единогласно принятых рекомендаций большинство комиссии ООН высказалось за раздел Палестины на два независимых государства - арабское и еврейское, с выделением Иерусалима и некоторых окружающих его пунктов в особый округ, находящийся под опекой и управлением ООН. Меньшинство комиссии высказалось за создание в Палестине федеративного государства (республики) в составе арабского и еврейского государств.

Советский Союз и страны народной демократии указывали, что рекомендации меньшинства имеют ряд достоинств и преимуществ, но в сложившейся обстановке, ввиду испортившихся отношений между арабами и евреями, они практически неосуществимы. Поэтому делегации указанных стран поддерживали как единственно осуществимое в данной обстановке решение большинства комиссии ООН, указывая, что создание в Палестине двух демократических независимых государств наряду с отменой мандата и выводом английских войск из страны обеспечит народам Палестины возможность самоопределения, национального равноправия и мирного сосуществования.

США и ряд зависимых от них государств поддерживали рекомендации большинства и выступали за раздел Палестины на два государства, но отнюдь не настаивали на ликвидации колониального режима.

Арабские государства категорически возражали против доклада комиссии ООН и настаивали на образовании в Палестине "унитарного государства".

Что касается Англии, то её представители на 2-ой сессии ООН заявляли на словах о готовности отменить мандат, но эти заявления сопровождались многочисленными оговорками, свидетельствовавшими о фактическом нежелании Англии сотрудничать с ООН и выполнять её решения.

29. XI 1947 Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в основу которой были положены рекомендации большинства комиссии ООН.

После второй сессии Англия стала добиваться срыва решений Ассамблеи, спровоцировав с этой целью ряд новых вооружённых столкновений между арабами и евреями. Английские дипломаты выдвинули тайный план присоединения Палестины к Трансиордании (или же раздела Палестины между арабскими государствами).

В свою очередь США изменили свою позицию и выдвинули предложение о передаче Палестины под опеку ООН. Для рассмотрения этого предложения была созвана специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН, происходившая в Нью-Йорке с 16. IV по 14. V 1948. На сессии представители СССР показали, что США хотят сохранить в Палестине под видом опеки колониальный режим.

Пытаясь спасти американский план, представитель Англии внёс предложение об установлении в Палестине т. н. "временного режима", или "нейтральной власти". Советская делегация показала, что новое английское предложение по существу не отличается от американского.

Провозглашение в Палестине еврейского государства Израиль (14. V 1948) показало нереальность планов Англии и США. В то время как американский делегат в ООН ещё пытался отстаивать английское предложение, стало известно, что Трумэн сделал новый поворот в палестинской политике США и признал де факто государство Израиль.

Сессия приняла одно лишь решение: назначить в Палестину в качестве посредника ООН графа Фольке Бернадотта, связанного с англо-американскими правящими кругами.

После образования государства Израиль оно было признано Советским Союзом, Чехословакией, Польшей, Венгрией, Румынией, Югославией, Финляндией, Уругваем, Никарагуа, Венесуэлой и Южно-Африканским Союзом. Англия и под её воздействием Франция и страны Бенилюкса отказались признать государство Израиль.

Вопрос о войне, возникшей в Палестине между арабскими государствами и государством Израиль, был поставлен на обсуждение Совета безопасности. Под давлением Англии Совет безопасности принял 22. V малоэффективную резолюцию, содержавшую лишь призыв к перемирию, без ссылки на ст. 39 устава ООН (которая предусматривает применение санкций в случае угрозы миру и нарушения мира).

Арабские государства отвергли призыв Совета безопасности, и 26. V было принято английское предложение призвать воюющий стороны установить четырёхнедельное перемирие на условиях, предложенных арабскими государствами. После долгих переговоров это перемирие вступило в силу (11. VI 1948).

Для контроля над выполнением условий перемирия посредник ООН Бернадотт пригласил в Палестину американских, французских и бельгийских военных наблюдателей. Требование Советского Союза о назначении военных наблюдателей также от других государств - членов Совета безопасности-было отклонено Советом безопасности.

В мае-июне 1948 между США и Англией велись тайные переговоры, в результате которых вновь наметилась общая англо-американская политика и палестинском вопросе.

На базе англо-американского сговора Бернадотт вручил 28. VI 1948 правительствам арабских государств и государству Израиль следующие предложения: создаётся союз в составе арабского (включающего арабскую часть Палестины и Трансиорданию) и еврейского государств; союз должен координировать не только экономические мероприятия, но также вопросы внешней политики и обороны. Кроме того, предусматривались значительные территориальные изменения.

6. VII 1948 предложения Бернадотта были отвергнуты как государством Израиль, так и арабскими государствами.

Представитель СССР в Совете безопасности А. А. Громыко и представитель Украины Д. З. Мануильский подвергли предложения Бернадотта резкой критике, указав, что он превысил свои полномочия, разработав план, противоречащий резолюции ООН о Палестине от 29. XI 1947.

9. VII 1943, по истечении срока перемирия, арабские государства возобновили военные действия, но под угрозой применения санкций согласились продлить перемирие на неопределённый срок. 19. VII военные действия были формально прокрашены. Тем не менее и в дальнейшем происходили неоднократные случаи нарушения перемирия, вследствие чего в августе - декабре 1948 Совет безопасности не раз возвращался к обсуждению положения в Палестине.

17. IX 1948, накануне открытия третьей сессии ООН, Бернадотт был убит в Иерусалиме. Его новые предложения по палестинскому вопросу были опубликованы уже после его смерти. На этот раз вопрос о "союзе" Израиля и Трансиордании не ставился, но, как и в прежнем проекте, предлагалось присоединить к Трансиордании арабскую часть Палестины и Негев, т. е. по существу поставить эти области под фактическое управление Англии. США, соглашаясь на присоединение арабской части Палестины к Трансиордании и поддерживая Англию в этом вопросе, в то же время настаивали на сохранении Негева в пределах государства Израиль. В декабре 1948 третья сессия Генеральной ассамблеи ООН отвергла предложение Англии о присоединении арабской части Палестины и Негева к Трансиордании.

Добиваясь осуществления плана Бернадотта и срыва начавшихся 13. I 1949 на о. Родос мирных переговоров между Египтом и Израилем, Англия перебросила крупные военные подкрепления в район Акабы (Трансиордания) и пыталась спровоцировать в январе 1949 военное столкновение с Израилем.

Обострившиеся вследствие этого англо-американские противоречия были частично урегулированы соглашением, по которому Англия (29. I 1949) и другие государства "западного блока" признали государство Израиль де факто, a США признали Израиль и Трансиорданию де юре, причём государство Израиль получило американский заём в 100 млн. долл. на условиях, ставящих его в зависимость от США. В феврале - апреле 1949 Израиль заключил соглашения о прекращении военных действий с Египтом, Трансиорданией, Ливаном и Сирией.

26. IV 1949 в Лозанне открылась конференция с участием Израиля, четырёх указанных арабских государств и членов Примирительной комиссии, образованной по решению третьей сессии ООН. Конференция не сумела решить вопросы, связанные с мирным урегулированием и являвшиеся объектом противоречий между Англией и США (территориальные вопросы, проблема беженцев и т. д.). Эти вопросы переданы на обсуждение четвёртой сессии Генеральной ассамблеи ООН. 11. V 1949 Израиль принят в члены организации Объединённых наций.

III. Оценка деятельности ООН

В работе ООН имеются серьёзные недостатки. "Эти недостатки, - заявил глава советской делегации А. Я. Вышинский в своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 18. IX 1947, - должны быть вскрыты и названы со всей решительностью и последовательностью. Они выразились главным образом в отступлении от важнейших принципов, положенных в основу организации, а в ряде случаев и в прямом нарушении ряда важных решений Генеральной ассамблеи.

Эти недостатки в значительной мере являются результатом стремления таких влиятельных государств- членов Объединённых наций, как США, а также Великобритания, использовать организацию в своих узко групповых интересах, пренебрегая интересами международного сотрудничества на основе выраженных в уставе принципов. Политика использования организации отдельными государствами в своих эгоистических, узко понятых интересах ведёт к подрыву её авторитета, подобно тому, как это произошло с печальной памяти Лигой наций.

С другой стороны, неудовлетворительное положение дела в организации Объединённых наций, отрицательно сказывающееся на её авторитете, явилось результатом игнорирования организации со стороны указанных выше государств, пытающихся проводить в жизнь ряд практических мероприятий вне и в обход организации Объединённых наций".

Наиболее важными недостатками являются неудовлетворительный ход работы по выполнению решения Ассамблеи от 14. XII 1946 о всеобщем сокращении вооружений и неудовлетворительное положение дел с запрещением атомного оружия и других основных средств массового уничтожения. Яркими примерами нарушения принципов ООН и игнорирования её являются т. н. "доктрина Трумэна" и "план Маршалла". Ненормальным является тот факт, что иностранные вооружённые силы продолжают находиться на территориях государств - членов ООН, являясь средством политического вмешательства в их внутренние дела. События в Индонезии нельзя квалифицировать иначе, как акт агрессии, совершённый против индонезийского народа Голландией, государством - членом ООН. Не проявляя должного внимания к устранению неудовлетворительного положения вещей в разрешении указанных вопросов, некоторые влиятельные державы (США, Англия) проявляют особый интерес к иранскому вопросу, который продолжал оставаться в повестке дня Совета безопасности много времени спустя после его полного урегулирования, а также после обращения самого Ирана с просьбой о снятии этого вопроса с повестки дня Совета.

Неудовлетворительное положение в организации Объединённых наций не случайное, а является следствием отношения к организации со стороны ряда стран - членов этой организации - и в первую очередь США и Великобритании. Такое отношение не содействует укреплению организации Объединённых наций и не служит делу международного сотрудничества. Наоборот, оно ведёт к ослаблению и расшатыванию организации Объединённых наций, что, несомненно, отвечает планам и намерениям реакционных кругов указанных выше стран, под влиянием которых и проводится соответствующая политика.

Дипломатический словарь. - М.: Государственное издательство политической литературы . А. Я. Вышинский, С. А. Лозовский . 1948 .

• Большая советская энциклопедия UN - Запрос «ООН» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Координаты … Википедия

Запрос «ООН» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Координаты … Википедия

В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Хаммаршёльд. Даг Хаммаршёльд Dag Hammarskjöld … Википедия

- … Википедия